Решение от 13 июня 2013 года №А07-4574/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                    Дело № А07-4574/2013
 
    13 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 13 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"  (филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала)(117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А. ИНН 4716016979)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (Отделу Федерального государственного лесного и пожарного надзора по Иглинскому лесничеству РБ(452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Октябрьская, 23. ИНН 0224010830)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.03.2013 № 37-13
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Плотников С.М., представитель по доверенности № 248 от 27.01.2012,
 
    от ответчика: Ахметшина З.А., представитель по доверенности №238 от 18.01.2013.
 
 
    Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"  (филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала)обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства РБ о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.03.2013 № 37-13о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.
 
    Ответчик требования просит оставить без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что  начальником  отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора по Иглинскому лесничеству Ахметшиной З.А. в отношении ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"составлен протокол об административном правонарушении № Ис32-13 от 22.02.2012 г. по факту не представления лесной декларации на 2013 год не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования  лесного участка по лесному участку, общей площадью 0,2335 га,  предоставленного в аренду по договору № 3 от 26.04.2010, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, МР, Иглинский райн, ГБУ РБ «Иглинское лесничество», Улу- Телякское участковое лесничество, квартал (выдел) 46(12), 47 (11), 48 (11,12).
 
    05 марта 2013 года и.о. начальника отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора по Иглинскому  лесничеству Лукша М.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 37-13 о привлечении ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Общество с вынесенным постановлением не согласилось,обжаловало в судебном порядке. В обосновании требований заявитель ссылается на то,  что  при привлечении  к административной ответственности административным органом допущены грубые процессуальные нарушения, так как общество  не было надлежащим образом  извещено о времени и месте рассмотрения  материалов дела об административном правонарушении.   Заявитель считает, что  срок представления лесной декларации не нарушен, поскольку  в лесной декларации был установлен декларируемый период с 30.07.12г. по 30.07.13г., поэтому срок подачи очередной лесной декларации не наступил.
 
    Ответчик не согласен с доводами заявителя,  представил доказательства направления уведомления обществу извещения о рассмотрении дела,  ссылается на наличие состава административного правонарушения, поскольку лесная декларация должна быть представлена не позднее, чем за 10 дней до начала очередного календарного года.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    В  силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что общество было надлежащим образом уведомлено о времени составления протокола об административном правонарушении,  определение от 23.01.13г. о вызове лица  на составление протокола на 22.02.13г. было вручено по адресу общества 07.02.13г. (л.д.78-80).
 
    Протокол был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, не обеспечившего его явку, и был направлен почтой  в адрес общества вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении  на 05.03.13г. (л.д. 48-49).
 
    Однако, постановление по  делу об административном правонарушении от 05.03.2013 №37-13 было вынесено в отсутствие законного представителя ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"и при отсутствии доказательств надлежащего  извещения юридического лица.
 
    В судебном заседании установлено, что общество получило направленные почтой документы -  протокол и определение о назначении времени рассмотрения дела только 05.03.13г., то есть в день рассмотрения административного дела,  что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.58).
 
    Поскольку ЗАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"находится в г. Москва, то общество не имело возможности в тот же день обеспечить явку своего представителя для участия в рассмотрении дела, либо представить свои возражения на протокол, тем самым  были нарушены процессуальные права лица,  привлекаемого к административной ответственности.
 
    На  момент вынесения  постановления по делу об административном правонарушении от 05.03.2013 №37-13 у административного органа  отсутствовали доказательства надлежащего извещения ЗАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы". Следовательно, названное постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, установленных ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ,  и не может служить  законным основанием для привлечения ЗАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"к административной ответственности.
 
    Других доказательств надлежащего извещения заявителя  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ответчиком не представлено.
 
    Указанные процессуальные нарушения являютсясущественными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, существенно нарушили права  лица, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
 
    Оценив возникшие разногласия сторон в части  наличия (отсутствия) состава административного правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,  суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 26 Лесного Кодекса Российской Федерации  лесная декларация является заявлением об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов и   ежегодно подается в органы государственной власти лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
 
    В силу ч.3 ст.26 Лесного Кодекса РФ форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи утверждаются  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно утвержденному Приказом Рослесхоза  от 17.01.2012г. № 18 Порядку заполнения и подачи лесной декларации  лесная декларация  подается ежегодно в орган государственной власти, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка (пункт 2). Согласно пункту 4 Порядка в лесную декларацию вносится  информация о декларируемом периоде.  Лесная декларация  должна соответствовать утвержденному проекту освоения лесов.
 
    Как следует из материалов дела, обществом ОАО «ФСК ЕЭС» - в лице Южно-Уральского ПМЭС заключен  с ГУ «Иглинское лесничество» Министерства лесного хозяйства РБ  договор аренды  лесного участка № 3 от 26.04.2010г.  сроком действия с 26.04.2010г. по 12.01.2059г.
 
    Согласно пункту 2 договора лесной участок предоставлен для строительства, эксплуатации линии электропередачи, линий связи и других линейных объектов и сооружений -  размещение опор ВЛ-500 кВ «Уфимская-Кропачево».
 
    Первая  лесная декларация  была предоставлена обществом 29 июля 2011г. с указанием декларируемого периода использования лесных участков  с  29.07.2011г. по 29.07.2012г.  
 
    Вторая лесная декларация подана  30.07.2012г. с указанием декларируемого периода с 30.07.2012г. по 30.07.2013г.
 
    Поскольку   срок действия второй лесной декларации  не истек, то правовых оснований для возбуждения дела  по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в феврале 2013г. и   привлечения общества  к административной ответственности за  нарушение срока подачи декларации  не имелось.
 
    Доводы административного органа о том, что  лесная декларация должна предоставляться не позднее,  чем за 10 дней до  начала очередного календарного года не основаны на нормах действующего законодательства.
 
    Утвержденный Рослесхозом Порядок  заполнения и  подачи  лесной декларации  устанавливает срок подачи не позднее,  чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.
 
    Толкование  данного  Порядка  не исключает возможность  не совпадения  предполагаемого срока использования  лесного участка с годовым  календарным периодом.  Как следует  из утвержденного  Порядка заполнения и подачи лесной декларации,  документ  разрабатывается с учетом проекта освоения лесов.
 
    Таким образом,  при оценке  сроков использования  лесных участков и декларируемых периодов использования лесов по лесной декларации  имеют значение положения,  предусмотренные проектом освоения лесов.
 
    В данном случае,  в представленном  проекте освоения лесов не  определены сроки использования лесов именно  в соответствии с   календарным годом. Договором аренды № 3 от 26.04.2010г.   предусмотрено, что лесная декларация должна подаваться в установленном порядке, однако конкретные сроки её подачи не оговорены.
 
    С учетом изложенного,   суд считает, что  вменение обществу в качестве нарушения факта  не предоставления  лесной декларации  за 10 дней до начала очередного  календарного года является  необоснованным и не соответствующим положениям  действующих нормативных актов.
 
    При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ,   принимая во  внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления  № 37-3  от  05.03.2013 о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ  является обоснованным и  подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"  (филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала)удовлетворить.
 
    Постановление Министерства лесного хозяйства РБот 05.03.2013 № 37-3 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФотменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                         Н.Г.Галимова