Решение от 07 июня 2013 года №А07-4472/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                     Дело № А07-4472/2013
 
    11 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Крыловой И.Н.,
 
    При ведении протокола  судебного заседания секретарем  судебного заседания Салаховой О.Х.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Кран"(ИНН 0273083172, ОГРН 1110280023260, г. Уфа, ул. Фронтовых бригад, д. 48/5)
 
    к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278151669, ОГРН 1080278007897, г. Уфа, ул. Ленина, д. 86)
 
    о признании решения от 04/01922 от 12.03.2013г. незаконным; о допуске к участию в аукционе
 
    с участием:
 
    от заявителя – Варнавский А.А., представитель, доверенность от 09.01.13г.;
 
    от ответчика – Нафиков Р.Ш., представитель, доверенность от 12.11.12г.; Лихачева И.Н., представитель, доверенность от 30.04.13г. 
 
 
 
    ООО "Кран"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным решения о недопуске к участию в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Верхний Минский, расположенный в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, изложенное в письме от 12 марта 2013г. № 04/01922; о  допуске Общества с ограниченной ответственностью «Кран» к участию в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Верхний Минский, Иглинский район РБ в соответствии с извещением о проведении аукциона, размещенным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан на официальном сайте www.mprrb.ru «5» февраля 2013 года (в судебном заседании 04 июня 2013 года заявитель пояснил, что данное требование заявлено в порядке части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации как обеспечение восстановления нарушенных прав – аудиозапись судебного заседания от 04 июня 2013 года).
 
    Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве, дополнении к отзыву.
 
    Суд находит заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.
 
    Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1)издание государственным органом  противоправного ненормативного акта; 2)нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
 
    6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:
 
    предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
 
    предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
 
    предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
 
    В статье 13.1. Закона о недрах предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащих месторождение общераспространенных полезных ископаемых, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07,2008 № УП-346, министерство проводит в установленном порядке аукционы на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых и осуществляет оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Из материалов дела следует, что 24 января 2013 года Ответчиком  Было издан приказ №24п «Об утверждении Перечня №1 участков недр местного значения, предлагаемых  для предоставления в пользование в 2013 году на территории Республики Башкортостан».
 
    Извещение о проведении аукционов (в том числе спорного) было опубликовано в редакции бюллетеня «Товары и услуги Башкортостана» от 05.02.2013г. № 5 и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru 05.02. 2013,   на официальном сайте Минэкологии РБ: www.mprrb.ru. 05.02. 2013г.
 
    Стартовый размер разового платежа за пользование недрами на участке ПГС Верхний Минский составляет 72378 рублей, 1 шаг аукциона- 7 239 рублей (10%).
 
    Государственная пошлина за оформление лицензии - 6000 рублей.
 
    Пунктом 1.4 Порядка и условий аукциона к участию в аукционе приглашаются субъекты предпринимательской деятельности, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по разведке и добыче общераспространенного полезного ископаемого на участке недр квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами.
 
    Таким образом, Порядком и условиями аукциона определено, что принять участие в аукционе может не каждый желающий субъект предпринимательской деятельности, а только обладающий определенными кадровыми, техническими, и финансовыми возможностями, которые позволят ему обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по разведке и добыче ПГС на участке Верхний Минский.
 
    Приложением № 2 к Порядку и условиям проведения аукционов на право пользования недрами на участке песчано-гравийной смеси Верхний Минский, утвержденным приказом Минэкологии РБ от 29 января 2013 года № 39п, определены основные условия пользования участками недр (далее - основные условия).
 
    В основные условия входят, в том числе:
 
    подготовка и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на участке недр;
 
    проведение разведочных работ;
 
    представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов полезного на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Минэкологии РБ;
 
    подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта промышленного освоения участка недр.
 
    Претендент на получение права пользования участком недр должен иметь финансовые средства для обеспечения выполнения указанных работ на участке недр в сроки, установленные в основных условиях.
 
    Приложением № 4 к Порядку и условиям аукциона определены документы и сведения, которые заявитель должен представить для участия в аукционе данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлекаемых средств, обеспечивающих финансовыми средствами участие заявителя в аукционе, в том числе уплату им разового платежа за пользование недрами, а также выполнение работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе:
 
    копии бухгалтерского баланса и отчета о прибылях заявителя за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;
 
    выписку о состоянии банковского счета заявителя (подлинник или нотариально заверенная копия), полученная не ранее чем за две недели до даты подачи заявки на участие в аукционе;
 
    договора займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);
 
    справку налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней.
 
    Указанные документы должны содержать информацию о наличии у заявителя денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, то есть для выполнения работ, перечисленных в основных условиях.
 
    В силу пункта 2.6 Приложения №1 в приеме заявке на участие в аукционе отказывается в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми  и техническими средствами  для эффективного и безопасного проведения работ.
 
    Заявителем 05 марта 2013 года подана заявка для участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Верхний Минский, Иглинский район РБ, ООО «КРАН», присвоен порядковый номер 12 (документы, приложенные к заявке  указаны в описи (том 2 л.д. 29-30).
 
    Процедура вскрытия конвертов проводилась рабочей группой 6 марта 2013 года в 15 часов 10 минут, по адресу: 450006, г. Уфа, ул. Ленина, 86, конференц-зал.
 
    В процессе проведения процедуры вскрытия конвертов рабочей группой было вскрыто 8 (восемь) представленных запечатанных конверта с заявками на участок песчано-гравийной смеси участок Верхний Минский, Иглинский район РБ (протокол № 1/2 от 06 марта 2013г.).
 
    По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям установленных в Порядке и условиях проведения аукциона на участок песчано-гравийной смеси Верхний Минский (протокол № 2/2 от 12 марта 2013г.) принято решение:
 
    допустить к участию в аукционе и признать Участниками аукциона 4 заявителей.
 
    отказать в допуске к участию в аукционе 4 заявителям.
 
    Письмом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостанот 12 марта 2013 года № 04/01922 Ответчик уведомил Заявителя о том, что по результатам рассмотрения заявки, представленной ООО «КРАН» для участия в аукционе на право пользования недрами на участке песчано-гравийной смеси Верхний Минский в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, рабочей группой Министерства принято решение о недопуске ООО «КРАН» к участию в аукционе по причине недостаточности у Заявителя  финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.
 
    В статье 14 Закона о недрах определено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
 
    В судебном заседании Ответчик пояснил, что по сведениям, представленным пользователями недр в составе отчетов о проведении разведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые за 2011-2012 годы, стоимость геологоразведочных работ на участках ПГС в 2011— 2012 годах составила (за 1 га площади горного отвода) от 85 до 169 тыс. рублей (в среднем 112 тыс. рублей). Таким образом, ориентировочная стоимость разведочных работ на участке Верхний Минский может составить около 336 тыс. рублей. Плата за экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых составляет 25 тыс. рублей (запасы ОПИ менее 1 млн. куб. м), 50 тыс. рублей (запасы ОПИ от 1 до 5 млн, куб. м), 75 тыс. рублей (запасы ОПИ более 5 млн. куб. м) (постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 69), ресурсы ПГС на участке Верхний Минский - 260 тыс. куб.м. Таким образом, финансовые возможности заявителя, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами на участке Верхний Минский, при 1 шаге аукциона ориентировочно оцениваются в 446,6 тыс. рублей (72378+7239+6000+(112000x3 )+25000). Кроме того Ответчик пояснил, что решение о недопуске ООО «Кран» к участию в аукционе на право пользования недрами было предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, рассмотревшего жалобу указанного общества и не усмотревшего нарушений действующего законодательства со стороны Минэкологии РБ.
 
    Согласно справке ОАО «Инвесткапиталбанк» от 26.02.2013 года остаток денежных средств на расчетном счете ООО «Кран» по состоянию на 26.02.2013 года составляет 145950 рублей.
 
    Справкой налогового органа подтверждается, что по состоянию на 27 февраля 2013 года задолженности по уплате налогов в бюджет Заявитель не имеет.
 
    Однако, согласно представленным им в материалы дела налоговым декларациям  по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, доходы от деятельности и соответственно сумма налога за 2011 и 2012 годы отсутствуют.
 
    Из выписки из ЕГРБЛ в отношении Заявителя также следует, что он зарегистрирован 13 мая 2011 года, уставной капитал составляет 10000 рублей.
 
    Доказательств того, что Заявитель будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ  в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не представлено.
 
    Довод Заявителя о наличии договора о совместной деятельности с от 09.01.2013 года с  ООО «Уфимский краностроительный завод» судом не принимается, так как указанный договор заключен на проведение совместной деятельности на разработке недр Уфимского района РБ, спорным является месторождение, расположенное в  Иглинском районе РБ.
 
    Кроме того, на момент рассмотрения заявки Заявителем не были приложены доказательств  реального исполнения данного договора.
 
    Судом также учтено, что договор о совместной деятельности (договор простого товарищества) не может является обеспечительным документом в части финансирования геологоразведочных работ.
 
    Остальные доводы стороны судом отклоняются как необоснованные.
 
    На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                И.Н.Крылова