Решение от 14 июня 2013 года №А07-4471/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                            Дело № А07-4471/2013
 
    14 июня 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 14.06.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Чаплиц М. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько Я.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    ООО "Уфимский краностроительный завод"(ИНН: 0273088519, ОГРН:1120280041991)
 
    к  Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН: 0278151669)
 
    о признании незаконным решения, изложенного в письме от 12.03.2013 г. № 04/01924, и допуске к участию в аукционе на право пользования недрами
 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Варнавская И.В. генеральный директор, приказ от 26.10.2012 г.;
 
    от ответчика: Нафиков Р.Ш. по доверенности № 10/9531 от 12.11.2012 г., Лихачева И.Н. по доверенности от 25.04.2013 г. № 10/03606.
 
 
 
    ООО "Уфимский краностроительный завод"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство) о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о не допуске ООО "Уфимский краностроительный завод"к участию в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Кириллово-1, расположенный в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, изложенное в письме от 12 марта 2013г. № 04/01924; допустить ООО "Уфимский краностроительный завод"к участию в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Кириллово-1, Иглинский район РБ в соответствии с извещением о проведении аукциона, размещенным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан на официальном сайте www.mprrb.ru «5» февраля 2013 года.
 
    Заявитель в судебном заседании  требования поддержал.
 
    Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным  в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил.
 
    ООО "Уфимский краностроительный завод"05 марта 2013 года подана  заявкадля участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Кириллово-1, Иглинский район РБ, обществу  присвоен порядковый номер 13.
 
    По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям установленных в Порядке и условиях проведения аукциона на участок песчано-гравийной смеси Кириллово-1(протокол № 2/1 от 12 марта 2013г.) принято решение.
 
    Письмом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостанот 12 марта 2013 года № 04/01924 Ответчик уведомил Заявителяо том, что по результатам рассмотрения заявки, представленной ООО "Уфимский краностроительный завод"для участия в аукционе на право пользования недрами на участке песчано-гравийной смеси Кириллово-1 в муниципальном районе Иглинский районРеспублики Башкортостан, рабочей группой Министерства принято решение о не допуске ООО "Уфимский краностроительный завод"к участию в аукционе.
 
    Согласно вышеуказанному письму, основанием для отказа в допуске к участию в аукционе явилось то обстоятельство, что в ходе рассмотрения заявки участника, рабочей группой Минэкологии РБ, выявлены нарушения требований п.2.6 раздела 2 «Порядка и условий проведения аукциона» и п.4 Приложения № 4 к Порядку и условиям проведения аукциона, а именно у организации недостаточно финансовых средств для эффективного   и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (т.1 л.д.127).  
 
    Заявитель не согласился с результатами рассмотрения заявки, считая что решение Минэкологии РБ нарушает его права на пользование недрами на участке месторождения общераспространенного полезного ископаемого местного значения, полномочия по предоставлению которым, согласно п.7 ст.4 Федерального закона «О недрах», принадлежит Минэкологии РБ, просит признать его недействительным.
 
    Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан считает заявление ООО "Уфимский краностроительный завод"необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав и оценив представленные документы и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Вопросы недропользования, отнесенные к ведению субъектов  Российской Федерации, обозначены в статье 4 Закона РФ о недрах. В частности, к ведению субъектов  Российской Федерации относится установление  порядка пользования участками недр местного значения.
 
    К участкам  недр местного значения, согласно статье 2.3 Закона РФ о недрах, относятся, в том числе  участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
 
    В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным совместным распоряжением  МПР России, Госгортехнадзора России и Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 № 570-р/23/522, песчано-гравийная смесь (песчано-гравийные породы) относится к общераспространенным полезным ископаемым.
 
    В соответствии со ст. 13.1 Закона РФ о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков  недр  осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта   Российской Федерации относительно участков недр местного   значения.
 
    Минэкологии РБ является исполнительным  органом государственной власти субъекта РФ, наделенное, согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200, полномочиями в осуществлении управления, регулирования, контроля и надзора в области государственного управления фондом недр в части   общераспространенных полезных  ископаемых.
 
    Минэкологии РБ приказом от 29.01.2013 № 39п определены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Кириллово-1 в МР Иглинский район  РБ.
 
    Пунктом 1.4 Порядка и условий аукциона к участию  в аукционе приглашаются субъекты предпринимательской деятельности, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по разведке и добыче общераспространенного полезного  ископаемого на участке недр квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами. 
 
    Таким образом, Порядком и условиями аукциона определено, что принять участие в аукционе может не каждый субъект предпринимательской деятельности, а только обладающий  определенными кадровыми, техническими и финансовыми возможностями, которые  позволят ему обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по разведке и добыче ПГС на участке Кириллово-1.
 
    Приложением № 2 к Порядку и условиям проведения аукциона  определены основные условия пользования участком недр Кириллово-1.
 
    Минэкологии РБ создана рабочая группа по рассмотрению заявок на участие в аукционе, в состав которой входят специалисты, которые оценивают соответствие заявки установленным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к кадровым, техническим и финансовым возможностям заявителей.
 
    Рабочая группа Минэкологии РБ оценивает возможности каждого из заявителей по обеспечению эффективного и безопасного выполнения работ  представленными в составе заявки кадрами, техникой и финансами.
 
    Кроме того, рабочая группа Минэкологии РБ в своей работе руководствуется:
 
    постановлением Координационного совещания «О состоянии  законности и правопорядка в сфере пользования недрами в целях разведки и добычи  общераспространенных полезных  ископаемых» от 08.10.208 № 2 в части обращения особого внимания на наличие у соискателей лицензий технических, технологических и финансовых возможностей на  осуществление недропользования в соответствии  с лицензиями;
 
    - представлением Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 21.10.2008 № 022д-ПЛ-08 «Об устранении нарушений законодательства о недрах».
 
    ООО "Уфимский краностроительный завод"на момент подачи заявки имело квалифицированных специалистов геологического профиля, а также с правом проведения маркшейдерских работ (справка о привлекаемых специалистах – Шорохов С.А., Казаков П.В., Хажеев Д.Г., договор от 25.02.2013 г. № 17/13 с ООО Башкирским горным бюро «Агрикола») в связи с чем  ООО "Уфимский краностроительный завод"имело возможность и должно было оценить стоимость проведения ГРР на участке Кириллово-1 (т.1 л.д.101).
 
    В качестве финансового обеспечения ООО "Уфимский краностроительный завод"представило в составе заявки справку ОАО «Инвесткапиталбанк» от 27.02.2013 № 8/6/8-2-489 с остатком денежных средств на расчетном счете заявителя по состоянию на 27.02.2013 года в сумме 309 203 руб.
 
    Согласно бухгалтерскому балансу ООО "Уфимский краностроительный завод", представленному в составе заявки, у предприятия отсутствуют оборотные активы, которые могли бы быть направлены  в дальнейшем на выполнение работ на участке  Кириллово-1.
 
    В составе заявки на участие в аукционе отсутствовали договора займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки на участие в аукционе.
 
    Как усматривается из материалов дела, в обоснование финансовой состоятельности заявитель представляет договор о совместной деятельности № 9/2013 от 09.01.2013 года, при этом договор составлен от одного и того же юридического лица - ООО "Уфимский краностроительный завод". Так, как следует  из указанного договора,  «Стороной -1» -  является ООО "Уфимский краностроительный завод"и «Сторона-2»  -  является ООО "Уфимский краностроительный завод"(т.2 л.д.83-85). При том, что в разделе 12 договора № 9-2013 года, Сторона-1 указана как - ООО «Уфакран», а Сторона-2 – указана как ООО "Уфимский краностроительный завод"(т.2 л.д.85).     
 
    Кроме того, согласно п1.1 вышеуказанного договора стороны обязуются соединить свои усилия, чтобы совместно действовать без образования юридического лица в области разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) на участках недр местного значения на территории Уфимского района республики Башкортостан.
 
    В то время, как в извещении о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения  в целях добычи  общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Башкортостан – указано в частности  - участок ПГС Кириллово-1, Иглинский район РБ (т.3 л.д.166), о чем заявитель был осведомлен.
 
    К договору о совместной деятельности, представленному в составе заявки, не приложены документы, свидетельствующие о наличии уООО "Уфимский краностроительный завод"финансовых средств, которые могут быть использованы для финансирования работ, предусмотренных основными условиями.
 
    Как указано в представлении Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 21.10.2008 № 022д-ПЛ-08 «Об устранении нарушений   законодательства о недрах», «наличие только лишь договора о совместной деятельности в отсутствие документов, подтверждающих наличие реального вклада товарища в виде денежных средств путем предоставления их другому   товарищу, не может свидетельствовать о наличии финансовых возможностей у заявителя».       
 
    Кроме того, договор о совместной деятельности не является обеспечительным документом в части финансирования геологоразведочных работ (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 08.08.2000 № 7274/99).
 
 
 
 
    В соответствии с Положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07,2008 № УП-346, министерство проводит в установленном порядке аукционы на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых и осуществляет оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Извещение о проведении аукционов было опубликовано в редакции бюллетеня «Товары и услуги Башкортостана» от 05.02.2013г. № 5 и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru05.02. 2013,   на официальном сайте Минэкологии РБ: www.mprrb.ru. 05.02. 2013г.
 
    Процедура вскрытия конвертов проводилась рабочей группой 6 марта 2013 в 15 часов 10 минут, по адресу: 450006, г. Уфа, ул. Ленина, 86, конференц-зал.
 
    Вскрытие конвертов, поданных на бумажном носителе, проведено в порядке их поступления, согласно Журналу учета заявок на участие в аукционе на право пользования недрами.
 
    В процессе проведения процедуры вскрытия конвертов рабочей группой было вскрыто 13(тринадцать) представленных запечатанных конверта с заявками на участок песчано-гравийной смеси участок Кириллово-1, Иглинский район РБ (протокол № 1/1 от 06 марта 2013г.).
 
    По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям установленных в Порядке и условиях проведения аукциона на участок песчано-гравийной смеси Кириллово-1, (протокол № 2/1 от 12 марта 2013г.) принято решение:
 
    -   допустить к участию в аукционе и признать Участниками аукциона 8 заявителей.
 
    -   отказать в допуске к участию в аукционе 5 заявителям.
 
    Приложением № 2 к Порядку и условиями проведения аукционов на право пользования недрами на участке песчано-гравийной смеси Кириллово-1,утвержденным приказом Минэкологии РБ от 29 января 2013 года № 39п (далее - Порядок и условия аукциона), определены основные условия пользования участками недр (далее - основные условия).
 
    В основные условия входят, в том числе:
 
    подготовка и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на участке недр;
 
    проведение разведочных работ;
 
    представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов полезного на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Минэкологии РБ;
 
    подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта промышленного освоения участка недр.
 
    Претендент на получение права пользования участком недр должен иметь финансовые средства для обеспечения выполнения указанных работ на участке недр в сроки, установленные в основных условиях.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона РФ «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, если заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.
 
    Приложением № 4 к Порядку и условиям аукциона определены документы и сведения, которые заявитель должен представить для участия в аукционе, в том числе:
 
    данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлекаемых средств, обеспечивающих финансовыми средствами участие заявителя в аукционе, в том числе уплату им разового платежа за пользование недрами, а также выполнение работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе:
 
    копии бухгалтерского баланса и отчета о прибылях заявителя за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;
 
    выписку о состоянии банковского счета заявителя (подлинник или нотариально заверенная копия), полученная не ранее чем за две недели до даты подачи заявки на участие в аукционе;
 
    договора займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);
 
    справку налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней.
 
    Указанные документы должны содержать информацию о наличии у заявителя денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, то есть для выполнения работ, перечисленных в основных условиях.
 
    У допущенных к аукциону организаций, подавших заявки на участие в аукционе по недрам, остатки на счетах в среднем более 1 млн. рублей, обороты по счетам порядка нескольких миллионов рублей, активы баланса оцениваются в десятки миллионов рублей, также дополнительно представлены договора займов с подтверждением финансовой возможности безопасного проведения работ.
 
    Проанализировав представленные заявителями документы, комиссия пришла к следующим выводам.
 
    Согласно справке ОАО «Инвесткапиталбанк» от 27.02.2013 № 8/6/8-2-489 остаток денежных средств на расчетном счете ООО "Уфимский краностроительный завод"по состоянию на 27.02.2013 года составляет 309 203 рубля, активы баланса – 10 тыс. руб.Также в составе заявки прилагаются договора аренды техники и помещений, договор на выполнение маркшейдерских работ, которые также требуют затрат.
 
    Стартовый размер разового платежа за пользование недрами на участке ПГС Кириллово-1– 211 728 рублей, 1 шага аукциона- 21 173 рублей (10%).
 
    Государственная пошлина за оформление лицензии - 6000 рублей.
 
    На выполнение всех последующих работ у ООО "Уфимский краностроительный завод"остается 70 300 рублей.
 
    В случае получения лицензии на участок недр Кириллово-1 до начала разработки карьера и поступления прибыли  от реализации ПГС ООО "Уфимский краностроительный завод"должно выполнить комплекс геологоразведочных работ на участке недр площадью 20 га, подготовить в установленном порядке геологический отчет с подсчетом запасов ПГС и представить его на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Минэкологии РБ, оплатить проведение этой экспертизы (50 000 руб.) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69; подготовить, согласовать  и утвердить в установленном порядке технический  проект  промышленного освоения (разработки) участка недр.    
 
    Необходимо отметить, что по сведениям, представленным пользователями недр в составе отчетов о проведении разведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые за 2011-2012 годы, стоимость геологоразведочных работ на участках ПГС в 2011— 2012 годах составила (за 1 га площади горного отвода) от 85 до 169 тыс. рублей (в среднем 112 тыс. рублей).
 
    Учитывая изложенное, ориентировочная стоимость разведочных работ на участке Кириллово-1может составить около 2 240 000  рублей.
 
    Плата за экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых составляет 25 тыс. рублей (запасы ОПИ менее 1 млн. куб. м), 50 тыс. рублей (запасы ОПИ от 1 до 5 млн, куб. м), 75 тыс. рублей (запасы ОПИ более 5 млн. куб. м) (постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 69),
 
    Ресурсы ПГС на участке Кириллово-1– 1088 тыс. куб.м.
 
    Таким образом, финансовые возможности заявителя, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами на участке Кириллово-1, при 1 шаге аукциона ориентировочнооцениваютсяв2 522 900рублей.
 
    Кроме того, в заявках участников приложены различные договора аренды техники, помещений, договора на оказание услуг и выполнение работ сторонними организациями. Данные документы свидетельствуют о дополнительном материальном обременении участника аукциона, уменьшающем его и без того ограниченные финансовые возможности.
 
    Таким образом, представленные ООО "Уфимский краностроительный завод"финансовые документы не подтверждают наличие у предприятия финансовых возможностей, необходимых для выполнения работ на участке Кириллово-1 площадью 20 га, предусмотренных основными условиями. 
 
    Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами не содержат конкретных требований к финансовому состоянию заявителя (в виде денежных сумм) в связи с тем, что стоимость проведения разведочных работ на участке недр зависит от расценок на выполнение разведочных работ, применяемых субъектами предпринимательской деятельности в области геологоразведочных работ, и может существенно отличаться в зависимости от исполнителя работ.
 
    Предприятия самостоятельно заключают договоры подряда на выполнение геологоразведочных работ.
 
    Целью аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для разработки участка недр песчано-гравийной смеси. Указанные требования свидетельствуют о необходимости обладания соискателем лицензии подтвержденными финансовыми возможностями.
 
    Необходимость представления  заявителями до проведения аукциона сведений о наличии квалифицированного специалистов, финансовых и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, подтверждается положениями статьи 14 Закона РФ о недрах, которыми установлено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, если заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать  квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.   
 
    Кроме того, решение о недопуске ООО "Уфимский краностроительный завод"к участию в аукционе на право пользования недрами уже было предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, рассмотревшего жалобу указанного общества и не усмотревшего нарушений действующего законодательства со стороны Минэкологии РБ.
 
    Поскольку ООО "Уфимский краностроительный завод"к заявке  на участие в аукционе не приложило доказательства  наличия технической и финансовой обеспеченности заявителя, то Министерство действовало в соответствии  с законом, а именно п.3 ст. 14 Закона о недрах, отказывая в принятии заявки Общества на участие в аукционе на право пользования недрами на указном участке.
 
    В силу положений ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами  оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя  должен доказать последний.        
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                   
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                   М.А.Чаплиц