Решение от 03 июня 2013 года №А07-4431/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                     Дело № А07-4431/2013
 
    03 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2013года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Крыловой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ"(ИНН: 0273072607,
 
    ОГРН: 1080273007583)
 
    к Государственной жилищной инспекции РБ(ИНН: 0278074647,
 
    ОГРН: 1030204611612)
 
    о признании недействительным предписания  № ЦО–12-185-048 от 20.12.2012г.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Асадченко Л.Ю., представитель, доверенность от 11.01.13г.
 
    от ответчика – Ибракова А.В., представитель, доверенность от 13.02.13г.
 
 
 
    ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции РБ№ЦО–12-185-048 от 20.12.2012г.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела 20.11.2012 года Государственной жилищной инспекцией Республики Башкортостан вынесено распоряжение №7661 о проведении проверки в отношении ОАО "УЖХ Калининского района г. Уфы" с целью проверки фактов, изложенных в обращений гражданина проживающего по адресу г. Уфа, ул. Транспортная, д. 28/1, кв. 124 (рег. № 6896 от 09.11.2012г.) по вопросу правильности применения установленных цен и тарифов за жилое помещение и коммунальные услуги, оказываемые населению в соответствии с законодательством.
 
    По результатам проверки Ответчиком составлен  акт от 12 декабря 2012 года № ЦО-12-1661 и вынесено предписание от 20 декабря 2012 года  №ЦО–12-185-048.
 
    Заявитель не согласился с  данным предписанием и обжаловал его в суд.
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста обжалуемого предписания следует, что Заявителем нарушен порядок  определения размера платы за отопление гражданам, проживающим по адресу: г. Уфа, по ул.Транспортная, д.28/1 за 2009r.,2010r.,2011r.(c января по июнь), в соответствии с требованиями пп. а) п. 19, постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила 307) (подробности в акте проверки); начисление платы за электроэнергию производится с нарушением требований пп. а) п.23 Правил 307 гражданам, проживающим по адресу: г. Уфа, по ул.Транспортная, д.28/1 с декабря 2011г. по сентябрь 2012г.;. обход    контролерами    индивидуальных    приборов учета электроснабжения не был произведен; управляющей организацией не проводятся мероприятия при начислении платежей гражданам за коммунальные услуги в соответствии установленными подпунктами «а, б» п.82 Правил 354. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
 
    На основании материалов проверки для устранения указанных нарушений ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» было выдано предписание №ЦО–12-185-048 от 20.12.2012г., где предписано:
 
    - Провести корректировку размера платы за топление за 2009г.,2010г.,2011 г.(с января по июнь) гражданам, проживающим по адресу: РБ, г. Уфа, по ул. Транспортная, д.28/1., в соответствие с требованием пп. а) п,19 Правил №307.
 
    - Произвести проверку достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в соответствии с требованием подпунктами «а», «б» п.82 Правил 354. Произвести анализ на предмет соответствия количества фактически проживающих и зарегистрированных граждан по указанному жилому дому. При выявлении не зарегистрированных проживающих принять меры,
 
    - письменную информацию о приведении в соответствие с требованиями пп. а) п. 19 вышеуказанных Правил №307 начисления платы за отопление в 2009г., 2010г.,2011 году(с января по июнь) и представить письменную информацию о проведенных мероприятиях с приложением подтверждающих документов (актов проверок) и перерасчета при начислении платежей за электроснабжение, гражданам, проживающим по адресу: г. Уфа, ул. Транспортная, д.28/1 с указанием суммы проведенного перерасчета представить в ГЖИ РБ в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов содержащих сведения об объемах ОПУ.
 
    Срок устранения нарушений – 20 марта 2013г.
 
    При этом,  в ходе проверки проверялась правильность  начисления платы за коммунальные услуги по лицевому счету гр.Гизятовой М.Х, проживающей в многоквартирном жилом доме №28/1 кв.124 по адресу: г. Уфа, ул.Транспортная, с января  по сентябрь 2012 года.
 
    В судебном заседании Заявитель пояснил, что нарушение его прав состоит в том, что на него незаконно  возложено исполнение дополнительных обязанностей, такое возложение обязанностей не входит в компетенцию Ответчика.
 
    Доводы заявителя об отсутствии у Госжилинспекции РБ полномочий по государственному контролю за соблюдением требований к порядку расчета и внесения платы за коммунальные услуги арбитражный суд считает обоснованными.
 
    С 1 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011года № 354, и соответственно прекратили действовать Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, за исключением п.п. 15-28 Правил, п.п. 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам (в частности, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 года.
 
    Пунктом 114 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 предусматривалось, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов.
 
    Данный п. 114 Правил от 23.05.2006г. № 307 признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, со дня вступления в силу Правил 354, т.е. с 01.09.2012г.
 
    В соответствии с п. 161 Правил 354, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральном органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1 ст. 20 ЖК РФ).
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).
 
    Из Протокола Совещания у Председателя Правительства Российской Федерации № ДМ-П9-1пр следует, что 10 января 2013 года Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым было поручено Минрегиональну России, Минэкономразвития России, ФСТ России, Ростехнадзору обеспечить принятие проектов постановлений Правительства Российской Федерации проектов «Об установлении стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами», «Об установлении состава минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения»  и «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора».
 
    Между тем, в настоящее время Порядок осуществления государственного жилищного надзора не утвержден.
 
    В соответствии с пунктами 5, 6 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г. № 1086 в редакции Постановлений Правительства РФ от 24.02.1995г.  № 182, от 13.10.1997г.  № 1303, от 06.02.2006г. № 75, от 25.06.2012г. № 635) органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль:
 
    за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;
 
    за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
 
    за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
 
    за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;
 
    за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
 
    за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;
 
    за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.);
 
    за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
 
    за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
 
    за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;
 
    за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;
 
    за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
 
    за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.
 
    Органы государственной жилищной инспекции имеют право:
 
    проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением;
 
    давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений;
 
    выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания;
 
    вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом об административных нарушениях;
 
    участвовать в работе комиссий по приемке в эксплуатацию жилых зданий и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции.
 
    Госжилинспекция РБ в рамках реализации государственного надзора за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг уполномочена проводить проверки, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.23 КоАП РФ за нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что нормами действующего законодательства Госжилинспекция РБ не наделена полномочиями по контролю за соблюдением требований к порядку расчета и внесения платы за коммунальные услуги, а также по проверке количества фактически проживающих и зарегистрированных граждан по указанному жилому дому.
 
    В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ ответчиком также не представлены доказательства наличия у заявителя обязанности по проведению анализа на предмет соответствия количества фактически проживающих и зарегистрированных граждан по указанному жилому дому, принятию мер при выявлении незарегистрированных проживающих лиц.
 
    Из оспариваемогопредписания также следует, что Госжилинспекция РБ предписывает произвести проверку достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих, комнатных приборов учета в соответствии с пп. а, б п. 82 Правил № 354.
 
    Пунктом 83 Правил № 354 предусмотрено, что проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.
 
    Таким образом, заявитель имеет право самостоятельно определять график обхода потребителей.
 
    Иные доводы ответчика отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя. 
 
    Руководствуясь статьями    110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования  ОАО «УЖХ Калининского  района городского округа  город Уфа Республики Башкортостан»  удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции РБ№ЦО- 12-185-048 от 20 декабря 2012 года.
 
    Взыскать с Государственной жилищной инспекции РБв пользу ОАО «УЖХ Калининского  района городского округа  город Уфа Республики Башкортостан» судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                И.Н.Крылова