Решение Арбитражного суда Уральского округа от 05 июня 2020 года №А07-42318/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2020 года Дело N А07-42318/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 г.
Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Абозновой О.В.,
судей Сидоровой А.В., Васильченко Н.С.,
при ведении протокола помощником судьи Пушкаревой Е.М.,
рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (далее - общество "Паллада") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Паллада" - Зарицкая О.В. (доверенность от 03.03.2020);
финансового управления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Финансовое управление) - Рахимова Л.Г. (доверенность от 06.06.2018).
Общество "Паллада" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 в размере 250 000 руб.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация городского округа город Уфа (далее - Администрация), Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа (далее - Управление земельных и имущественных отношений), Финансовое управление.
Дело рассмотрено в предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Общество "Паллада" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации с привлечением в качестве третьего лица Управления о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений г. Уфы от 27.04.2018 N 3848 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в качестве способа устранения нарушенного права обязать Администрацию в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан обществу "Паллада".
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 (резолютивная часть от 14.12.2018) требования удовлетворены. Суд решил:"признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2018 N 3848 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276097173, ОГРН: 1050204343474) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью "Паллада" (ИНН 0274001870, ОГРН 1030203896557) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО "Паллада". Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу".
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 решение суда оставлено без изменения.
В связи с неисполнением решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 общество "Паллада" обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 250 000 руб.
Возражая на заявление, Администрация и Финансовое управление указывают на невозможность исполнить решение суда от 21.12.2018 в связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:22:010908:2973 снят с кадастрового учета и не может являться объектом земельных отношений, просят отказать в удовлетворении заявленных обществом "Паллада" требований.
Кроме того, Финансовое управление полагает, что заявителем не обоснован размер компенсации, отмечает, что в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в стране поступления в местный бюджет городского округа значительно уменьшились, в связи с чем просит уменьшить размер заявленной компенсации.
Рассматривая требование общества "Паллада", суд принимает во внимание следующее.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Указанный трехмесячный срок в рассматриваемом случае начал исчисляться с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 (с 06.03.2019) и истек 06.06.2019, что Администрацией не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд счел установленным нарушение права общества "Паллада" на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - обоснованным.
При этом судом принято во внимание, что в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В постановлении Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 Постановления N 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.
Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, решение от 21.12.2018 на момент подачи рассматриваемого заявления не исполнено, что сторонами не оспаривается.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (статья 2 Закона о компенсации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 60 Постановления N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Суд кассационной инстанции принял во внимание то обстоятельство, что Администрация не приняла достаточные и разумные меры для исполнения в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018, документов, подтверждающих принятие мер по исполнению указанного решения в деле не имеется.
Ссылка Администрации и Финансового управления на невозможность исполнить решение суда от 21.12.2018 в связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:22:010908:2973 снят с кадастрового учета и не может являться объектом земельных отношений, не может быть принята во внимание с учетом того, что на момент принятия решения суда от 21.12.2018 указанное обстоятельство отсутствовало. А кроме того, действия по переформированию земельных участков и снятию участка с кадастровым номером 02:22:010908:2973 с кадастрового учета в настоящее время обжалуются заявителем в рамках самостоятельного искового производства.
Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении N 11, практику Европейского суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, доводы Финансового управления о необходимости уменьшения размера компенсации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу "Паллада" компенсации в сумме 100 000 руб. В удовлетворении остальной части заявления о присуждении компенсации следует отказать.
В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно части 3 статьи 4 данного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице финансового управления за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Руководствуясь статьями 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Паллада" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 удовлетворить.
Взыскать с городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице в лице финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (ИНН: 0274001870, ОГРН: 1030203896557, КПП: 027401001; расчетный счет: 40702810325300000528 в Приволжском филиале ПАО РОСБАНК г. Нижний Новгород, корреспондентский счет: 30101810400000000747) 100 000 (сто тысяч) руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 и 6000 (шесть тысяч) руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru
Председательствующий О.В. Абознова
Судьи А.В. Сидорова
Н.С. Васильченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка