Дата принятия: 04 июня 2013г.
Номер документа: А07-4181/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа
04 июня 2013 года Дело № А07-4181/2013
Резолютивная часть объявлена 03.06.2013 г.
Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2013 г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ(450005, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 20, 1, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154)
к ООО «АРГО» (453838, РБ, г. Сибай, Индустриальное Шоссе, 1, ИНН 0267012102, ОГРН 1060267007910)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.
Ходатайство заявителя судом рассмотрено и удовлетворено.
Дело согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия сторон.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее заявитель, Управление Роскомнадзора по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АРГО» (далее общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Общество требования не признает. Просит производство по административному делу прекратить, поскольку истек срок давности для привлечения его к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, общество оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии от 17.11.2011 № 91314 (срок действия лицензии до 17.11.2013), выданной Управлением Роскомнадзора по РБ (л.д. 10-12).
Заявителем на основании приказа от 23.01.2013 № 20 в отношении общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных условий и требований при оказании услуг связи (л.д. 13-16).
В ходе проверки установлено, что лицензиатом нарушены лицензионные условия и законодательство о связи, а именно: лицензиат ООО "АРГО" не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Общество, оказывающее услуги связи в сети общего пользования, не представило не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы (не позднее 30 января 2013 г.), в Федеральное агентство связи сведения за 4 квартал 2012 г. о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в Приложении № 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 г. № 41. Названные сведения не были представлены ни на бумажных носителях, а также не была направлена электронная копия в формате "XLS" на электронный адрес Федерального агентства связи, что является нарушением п. 12 условий лицензии № 91314 (л.д. 12). Аналогичные сведения не представлены обществом за 1, 2 и 3 кварталы 2012 года.
По итогам проверки составлен акт проверки № А-02-0031 от 28.02.2013 (л.д. 17-22), протокол об административном правонарушении от 04.03.2013 № 091-02/2013 (л.д. 7) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы проверки в порядке ст. 23.1 КоАП РФ вместе с протоколом об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Башкортостан для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2) разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Состав вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном неисполнении п. 12 условий лицензии № 91314 (согласно протоколу об административном правонарушении и акту проверки общество не представляло сведения о базе расчета обязательных отчислений за период с 4 квартала 2008 года по 4 квартала 2012 года включительно).
При таких обстоятельствах, суд считает, что днем обнаружения вменяемого обществу административного правонарушения является дата проведения проверки, то есть 28.02.2013 (акт проверки от 28.02.2013 № А-02-0031л.д. 17-22).
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом (03.06.2013) истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Данное обстоятельство в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, абзацу 4 п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Управления Роскомнадзора по РБ о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ(450005, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 20, 1, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154) к ООО "АРГО"(453838, РБ, г. Сибай, Индустриальное Шоссе, 1, ИНН 0267012102, ОГРН 1060267007910) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья Р.Х. Гилязутдинова
____________________________
Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/
