Дата принятия: 25 июня 2013г.
Номер документа: А07-4001/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Уфа Дело № А07-4001/2013
26 июня 2013года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2013г.
Полный текст решения изготовлен 26.06.2013г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению
ОАО Туймазинский завод автобетоновозов(ИНН 0269008334, ОГРН 1020202210126)
к Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Гаскарова Р.Ф. – представитель по доверенности № 1 от 09.01.2013г.
от ответчика: Ахметов Т.В. – представитель по доверенности № 5 от 14.12.2012г.
ОАО "Туймазинский завод автобетоновозов"обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, неправильную квалификацию правонарушения, превышение компетенции административного органа, несоответствие проверки заявленной цели, нарушение порядка вынесения постановления.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что заявителем допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды; допущенные самим административным органом нарушения административного производства носят несущественный характер.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан с 22.10.2012г. по 16.11.2012г. проведена плановая выездная проверка ОАО Туймазинский завод автобетоновозов.
По окончании проверки 29.01.2013г. в отношении ОАО Туймазинский завод автобетоновозовсоставлен протокол об административном правонарушении № 04-03/123/САП-1.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что Обществом не проводятся мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. По результатам рассмотрения материалов дела 14.02.2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан вынесено постановление № 04-05/123/САП-1 о привлечении ОАО Туймазинский завод автобетоновозовк административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2013г.).
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом согласно требованиям части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно части 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу части 2 этой же статьи Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что обществу вменяется не проведение мероприятий организационно-технического характера по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.
Согласно пункту 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В силу пункта 3 статьи 19 Закона N 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.
Ответственность за нарушение правил контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению предусмотрена частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий, предшествующих деятельности, в процессе которой образуются отходы, тогда как статья 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
При таких обстоятельствах ответственность за отсутствие контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу и отсутствие мероприятий, направленных на сокращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий, согласованных с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, обеспечивающих контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий, предусмотрена частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) от 14.02.2013 года №04-05/123/САП-1 о наложении административного штрафа на ОАО Туймазинский завод автобетоновозовпо ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования ОАО Туймазинский завод автобетоновозов(ИНН 0269008334, ОГРН 1020202210126) удовлетворить.
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) № 04-05/123/САП-1 от 14.02.2013г признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья С.А.Решетников
____________________________
Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/
