Решение от 06 июня 2013 года №А07-3954/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                   
 
    7 июня 2013 года.                                                      Дело № А07-3954/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 7 июня 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (ИНН 0274150329, ОГРН  1100280032038)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН 0274157821, ОГРН 1110280031542); ООО «София»  (г.Уфа, ул.Менделеева, 140/1); индивидуальный предприниматель Киселева Татьяна Николаевна, ОАО «Единая электронная торговая площадка»; ООО «БашМегаТорг» (450027, Республика Башкортостан, г.Уфа, Индустриальное шоссе, 112/1 (ИНН 0277101915, ОГРН 1080277013255)
 
    о признании недействительными решения и предписания от 05.02.2013 года № ГЗ-53/13,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя: Васильева Е.С., представитель по доверенности № 71 от 28.12.2012 года;
 
    от ответчика: Симонова Т.Ю., представитель по доверенности № 50 от 29.05.2013 года;
 
    от ООО «София»: Александрова В.А., представитель по доверенности от 03.04.2013 года;
 
    от ООО «БашМегаТорг»: Галяутдинова М.П., представитель по доверенности от 02.04.2013 года;
 
    от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
    Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  о признании недействительными решения  и предписания №ГЗ-53/13 от 5 февраля 2013 года.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывая на то, что ООО «София» было правомерно отказано в участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что ООО «София» представило  заявку соответствующую техническому  заданию документации открытого аукциона  в электронной форме.
 
    ООО «София» cзаявленными требованиями не согласно.
 
    ООО «БашМегаТорг» поддержало требования заявителя.
 
    ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан также поддержало требования заявителя.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    ООО «София» подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на действия уполномоченного органа в лице Госкомитета, выразившиеся в отказе Единой комиссией Госкомитета в допуске ООО «София» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 5 февраля 2013 года принято решение №ГЗ-53/13, согласно которому жалоба ООО «София» рассмотрена и признана обоснованной, Единая комиссия Госкомитета признана нарушившей часть 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдано предписание от 5февраля 2013 по делу №ГЗ-53/13.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
 
    Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа) регулирует Федеральный закон № 94-ФЗ в силу части 1 статьи 1 данного Закона.
 
    Размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ).
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В силу ст.5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Согласно подп. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
 
    На основании ч.1 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    В соответствии ч.2 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Порядок рассмотрения первых частей заявок установлен ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
 
    Согласно ч.1 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
    Как следует из материалов дела, 18 декабря 2012 года   заказчиком     в    лице Государственного бюджетного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на сайте www.zakupki.gov.ru размещен заказ по открытому аукциону в электронной форме 0101200008112011391 на право заключения государственного контракта на поставку адаптированной сухой быстрорастворимой молочной смеси для вскармливания здоровых детей с рождения и до 3-х лет.
 
    Согласно Разделу № 2 Технического задания аукционной документации по позиции № 1 Заказчику требуется «Адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания здоровых детей с 12 месяцев до 3-х лет».
 
    Из  аукционной  документации  (п.   3   «Требования  к  содержанию составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствии с ч.4 и 6 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ и инструкция по её заполнению»    Раздела №  1  «Общие сведения») следует, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: «конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в табличной части технического задания раздел № 2 настоящей документации об аукционе в электронной форме, и товарный знак  (его  словесное  обозначение)  (при  его  наличии)  предлагаемого дл поставки товара».
 
    Как следует из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0101200008112011391-2 от 24.01.2013г. ООО «София» отстранено от участия в аукционе по следующей причине: «Установление предоставления недостоверных сведений, предусмотренных ч.3 раздела № 1 документации об открытом аукционе в электронной форме: первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям установленным в табличной части технического задания раздел № 2 настоящей документации об аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара (ч.4 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.). А именно, участник размещения заказа в первой части заявки по позиции № 1 предложил «Напиток сухой молочный для детского питания «Детское молочко» Волковысское ОАО «Беллакт» Республика Беларусь». В соответствии с данными Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам зарегистрирован товарный знак Беллакт, правообладателем которого является Волковысское ОАО «Беллакт» Республики Беларусь. Таким образом, по мнению организатора торгов, участник размещения заказа указал недостоверные сведения о предлагаемом товаре, которое выразилось в написании наименования товара, у которого есть товарный знак - без установленного законом указания на такой товарный знак».
 
    Комиссия Государственного комитета отстранила ООО «София» от участия в аукционе после рассмотрения вторых частей заявок, протоколом подведения итогов аукциона от 24.01.2013 г.
 
    Между тем, предоставление неполной информации о товаре позволяет отстранить участника только на этапе рассмотрения первых частей заявок, поскольку именно первая часть заявок содержит информацию о товаре, согласно подп. 6 п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
 
    Статьей 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. определен порядок рассмотрения вторых частей заявок участников на участие в аукционе.
 
    Часть 7 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. предусматривает, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается».
 
    Поскольку в ч. 6 ст. 41.11. Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. содержатся только требования к заявке в части информации об участнике размещения заказа, но не о товаре, непредставление какой-либо информации о товаре не может быть основанием для отклонения участника по результатам рассмотрения вторых частей заявок.
 
    Следовательно, отстраняя ООО «София» от участия в аукционе, ввиду отсутствия в заявке ООО «София» неполных, а не недостоверных сведений о товаре, Комиссия уполномоченного органа нарушила ч. 7 ст. 41.11. Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
 
    ООО «София» указало в заявке наименование производителя товара- ОАО Волковысское «Беллакт» Беларусь. При   этом   документацией   об   аукционе   не   предъявлено   требований   о   предоставлении информации о производителе.
 
    Товарный знак «Беллакт» является частью наименования производителя.
 
    Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. не предусмотрена обязанность приводить товарный знак в строгом соответствии с указанием его в свидетельстве на товарный знак.
 
    Соответственно факт предоставления участником размещения заказа ООО «София» недостоверных сведений отсутствует.
 
    При  таких  обстоятельствах,  требования заявителя   удовлетворению не подлежат.
 
    Оспариваемое предписание также соответствует требованиям законодательства.
 
    Частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 данной статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе:
 
    1)      выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;
 
    2)      выдать указанным в части 1 данной статьи лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    3)      обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
 
    Из содержания данной нормы Закона о размещении заказов следует, что Федеральной антимонопольной службе  и его территориальным органам предоставлены полномочия выдавать предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
 
    По смыслу пункта 3.35 Административного регламента комиссия антимонопольного органа в случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) Заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
 
    Таким образом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан была обязана выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.
 
    Предписание было выдано в соответствии с пунктом 3.37 Административного регламента и не нарушает права заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания.
 
    В соответствии с ч. 5 ст.96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 11 марта 2013 года подлежат отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (ИНН 0274150329, ОГРН 1100280032038) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) о признании недействительными решения  и предписания №ГЗ-53/13 от 5 февраля 2013 года – отказать.
 
    Меры по обеспечению иска принятые определением от 11 марта 2013 года – отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
 
    Судья                                                                  Р.К.Кутлин