Решение от 11 июня 2013 года №А07-3902/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-3902/2013
 
    11 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 июня 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шефер В.А., рассмотрев дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Киркунова Олега Владимировича                              (ИНН 024500833924, ОГРНИП 304027828600050)
 
    ЗАО «Тандер»
 
    к Администрации городского округа г.Уфа  Республики Башкортостан                               (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474)
 
    о признании Постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики  Башкортостан № 5830 от 28.12.2012г. незаконным 
 
    третьи лица:
 
    1.Бакулина Л.А.;
 
    2.Фатхутдинов Н.Н.
 
    3.Прокуратура РБ.
 
    4.ООО Торговый комплекс «Уфа 99»
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Валеев  С.А. и Зулькарнаев А.И. по доверенности от 01.03.2013 г.; Киркунов О.В.
 
    от заинтересованного лица – Рапиева Э.Р , представитель  по доверенности № 01-05-673/13 от 04.03.2013г.
 
    от ЗАО «Тандер» - Громова А.Н. доверенность № 2-4/464 от 19.08. 2012 г.
 
    от третьих лиц: Бакулина Л.А., Фатхутдинов Н.Н. ООО Торговый комплекс «Уфа 99» не явились, извещены.
 
    от Прокуратуры РБ – Панферова Н.А., удостоверение  ТО № 117623 от 27.03.2012г.
 
    Индивидуальный предприниматель Киркунов Олег Владимирович обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа г. Уфа о признании недействительным Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2012 года №5830.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявления поскольку предоставление земельного участка заявителю для проектирования и строительства торгово-офисного здания не противоречит действующему законодательству, следовательно, оспариваемое Постановление Администрации противоречит статье 48 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, в связи с чем, имеются правовые основания, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания его недействительным. Соответствие предоставления земельного участка для строительства законодательству и градостроительным условиям подтверждено в том числе Письмами №7-4175/ЮР от 04.05.2012 г. и №7-5240/С от 04.06.2012 г. Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа.
 
    В процессе рассмотрения от ЗАО «Тандер» поступило ходатайство о привлечении его в качестве созаявителя. Представитель ЗАО «Тандер» пояснил, что  в настоящий момент ЗАО «Тандер» является арендатором указанного земельного участка. Ходатайство ЗАО «Тандер» судом рассмотрено, удовлетворено. Представитель ЗАО «Тандер» поддержала позицию заявителя о незаконности оспариваемого постановления.
 
    Представитель заинтересованного лица требования не признала, основываясь на отсутствии оснований для признания постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 5830 от 28.12.2012г. незаконным, суду пояснила, что оспариваемое постановление вынесено по результатам рассмотрения протеста прокуратуры. Орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам либо при нарушении порядка их принятия. В результате проведенной проверки прокурор г. Уфы направил в адрес Администрации городского округа город Уфа протест, которым потребовал отменить ранее вынесенное постановление. Приняв оспариваемый нормативный акт, администрация согласилась с позицией прокуратуры и самостоятельно совершила юридически значимые действия, основываясь на выводах прокуратуры.
 
    Представитель прокуратуры просила в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Киркунова О.В. и ЗАО «Тандер» отказать, суда пояснила, что принятое по результатам рассмотрения протеста прокурора администрацией ГО г. Уфы Постановление от 28.12.2012 №5830 «Об отмене Постановления главы администрации ГО г. Уфы РБ №6801 от 21.11.2011 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Киркунову О.В. земельного участка между домами №№23-25 по ул. Баязита Бикбая в Октябрьском районе городского округа город Уфа РБ для проектирования и строительства торгово-офисного здания» является законным, а требования предпринимателя Киркунова О.В. необоснованными.
 
    Представитель третьих лиц Бакулиной Л.А., Фатхутдинова Н.Н., ООО Торговый комплекс «Уфа 99» Бабичева  Г.Х. в своем отзыве пояснила, что отменяя ранее принятое постановление №6801 от 21.11.2011 года Администрацией городского округа г. Уфа учтено, что при его принятии был нарушен установленный законодательством порядок предоставления земельных участков для строительства, а так же нарушены права третьих лиц, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела следует, что на основании обращения Индивидуального предпринимателя Киркунова О.В. произведен выбор земельного участка №А-292/С  для проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Бикбая, между домами №№23-25, о чем составлен акт выбора земельного участка от 28 августа 2007 года.
 
    17 мая 2008 года в газете «Вечерняя Уфа» опубликовано сообщение начале подготовки разрешительной документации ИП Киркуновым О.В. на проектирование и строительства торгово-офисного здания по ул. Бикбая, между домами №№23-25.
 
    Постановлением № 4911 от 7 октября 2009 года «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по ул. Баязита Бикбая между домами №№23-25 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка» администрацией утвержден акт выбора земельного участка №А-292/ от 28 августа 2007 года по ул. Баязита Бикбая между домами №№23-25 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан под размещение торгово-офисного здания, утверждено предварительное согласование места размещения торгово-офисного здания на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка.
 
    Постановлением № 6801 от 21 ноября 2011 года администрацией заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020510:3310 площадью 3039 кв. м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по ул. Баязита Бикбая между домами №№23-25 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду сроком на 3 года, для проектирования и строительства торгово-офисного здания. Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано заключить в установленном законом порядке с ИП Киркуновым О.В. договор аренды земельного участка.
 
    На основании указанного постановления Администрации № 6801 от 21 ноября 2011 года Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и индивидуальный предприниматель Киркунов О.В. заключили договор аренды земельного участка №1793-11 от 29 декабря 2011 года. Настоящим договором ИП Киркунову О.В. передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020510:3310, расположенный по ул. Баязита Бикбая между домами №№23-25 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду сроком на 3 года, для проектирования и строительства торгово-офисного здания.
 
    26 июля 2012 года индивидуальный предприниматель Киркунов О.В. и ЗАО «Тандер» заключили Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1793-11 от 29 декабря 2011 года, указанный договор согласован Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 2 августа 2012 года.
 
    На основании протеста прокуратуры г. Уфы (исх. №38д-2012 от 29.10.2012) глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением от 28 декабря 2012 года №5830 отменил ранее вынесенное Постановление №6801 от 21 ноября 2011 года «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Киркунову Олегу Владимировичу земельного участка между домами №№23-25 по ул. Баязита Бикбая в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства торгово-офисного здания».
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицу, права и законные интересы которого нарушены.
 
    Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения, обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.
 
    Следовательно, дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение, которых по существу требует решения спора о праве, должны разрешаться в порядке искового, а не административного производства, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 56 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав».
 
    Из материалов дела следует, что между Администрацией и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:3310 площадью 3039 кв.м., расположенный по ул. Баязита Бикбая между домами №№23-25 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду сроком на 3 года, для проектирования и строительства торгово-офисного здания. Присутствующие в судебном заседании представители участвующих в деле лиц подтвердили то обстоятельство, что договор аренды на основании оспариваемого постановления был заключён и не оспаривают указанный договор.
 
    Таким образом, отношения между заинтересованным лицом и предпринимателем, арендующим земельный участок, облечены в форму сделки (упомянутого выше договора аренды).
 
    С учётом того обстоятельства, что ИП Киркунов О.В. приобрёл статус арендатора указанного земельного участка на основании договора аренды, а не на основании постановления Администрации, суд приходит к выводу о том, что в рамках данного дела фактически оспаривается наличие законных оснований и полномочий на заключение данного договора. Таким образом, вынесение Администрацией Постановления от 28.12.2012 № 5830 «Об отмене Постановления главы администрации ГО г. Уфы РБ № 6801 от 21.11.2011 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Киркунову О.В. земельного участка между домами №№23-25 по ул. Баязита Бикбая в Октябрьском районе городского округа город Уфа РБ для проектирования и строительства торгово-офисного здания» не влечет за собой расторжение договора аренды земельного участка между Администрацией и Индивидуальным предпринимателем Киркуновым О.В, а так же договора переуступки прав и обязанностей между  Индивидуальным предпринимателем Киркуновым О.В. и ЗАО «Тандер».
 
    Договор аренды имеет самостоятельное правовое значение, факт признания оспариваемого постановления недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ сам по себе не может повлечь недействительность договора аренды, а значит, не может восстановить какие-либо права и законные интересы участвующих в деле лиц и обеспечить эффективную защиту их прав.
 
    Так как между Администрацией и ИП Киркуновым, а также между Администрацией и ЗАО «Тандер» в силу Договора переуступки прав и обязанностей существуют действующие договорные отношения, то отношения между ними, в части аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:3310, хотя и вытекают из административно-правовых отношений, рассматриваются как гражданско-правовые между двумя равными сторонами и не могут быть прекращены волевым решением одной из сторон.
 
    По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях,  предусмотренных ст. ст. 619, 620 ГК РФ либо при ином существенном нарушении договора другой стороной (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Законодатель не оценивает отмену постановления о предоставлении в аренду как основание для прекращения заключенного на его основе договора аренды, следовательно, оснований для прекращения договорных отношений по аренде и последующей переуступке прав и обязанностей по договору аренды (перенайму) не имеется.
 
    Договор аренды земельного участка №1793-11 от 29 декабря 2011 года между Индивидуальным Предпринимателем Киркуновым О.В. и Администрацией городского округа город Уфа, составлен надлежащим образом и зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №02-04-01/055/2012-003 от 20 февраля 2012 года  и сохраняет свою юридическую силу. Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1793-11 от 29 декабря 2011 года №УфФ/530/12 от 26 июля 2012 года между ИП Киркуновым О.В. и ЗАО «Тандер» согласован с Администрацией городского округа город Уфа и так же является действующим.
 
    Проблема оспаривания ненормативных правовых актов, результатом которых являются состоявшиеся сделки, должна решаться в рамках общих способов защиты права, причём при наличии спора о праве должны избираться способы защиты гражданско-правового характера, позволяющие суду установить в резолютивной части решения право лица на спорные объекты.
 
    В ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
 
    Под использованием упомянутого способа защиты гражданских прав законодатель подразумевает, в числе прочего, правомочия суда при рассмотрении конкретного имущественного спора оценивать законность решений и действий государственного органа или органа местного самоуправления, на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не принимать их во внимание в том случае, если такие действия незаконны, совершены с нарушением порядка, с превышением полномочий, либо при отсутствии оснований для их совершения.
 
    Обязанность суда не применять властные акты, либо не учитывать действия, принятые либо совершённые с нарушением закона, закреплена ст. 120 Конституции Российской Федерации. Согласно этой норме суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
 
    В силу того, что договорные отношения между Администрацией и ИП Киркуновым О.В., а также между ИП Киркуновым О.В. и ЗАО «Тандер» не могут быть прекращены вынесением оспариваемого Постановления Администрации, договорные отношения в рамках аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:3310 между указанными сторонами являются действующими.
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 02:55:020510:3310 площадью 3039 кв.м., расположенный по ул. Баязита Бикбая между домами №№23-25 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с действующими Договорами аренды земельного участка №1793-11 от 29 декабря 2011 года между Индивидуальным Предпринимателем Киркуновым О.В. и Администрацией городского округа город Уфа и Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1793-11 от 29 декабря 2011 года №УфФ/530/12 от 26 июля 2012 года между Индивидуальным предпринимателем Киркуновым О.В. и Закрытым акционерным обществом «Тандер», принадлежит на правах аренды Закрытому акционерному обществу «Тандер». Следовательно, права заявителя Индивидуального предпринимателя Киркунова О.В. и права созаявителя Закрытого акционерного общества «Тандер» на аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:3310, для проектирования и строительства торгово-офисного здания, сроком на 3 года, оспариваемым постановлением Администрации не нарушены.
 
    Суд приходит к выводу о том, что избранный заявителем в рамках данного дела способ защиты нарушенного права нельзя признать надлежащим, поскольку он не обеспечивает защиту и восстановление прав участвующих в деле лиц.
 
    В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителейв размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Киркунова Олега Владимировича, Закрытого акционерного общества «Тандер» отказать.
 
    Взыскать с Закрытого акционерного общества «Тандер» в доход казны Российской Федерации 2000 руб. государственной пошлины. 
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       М.М.Насыров
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/