Решение от 11 июня 2013 года №А07-3884/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа
 
    11 июня 2013 года                                                               Дело № А07-3884/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 11 июня 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Селена» (ИНН 0258012280, ОГРН 1080277010725)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886)
 
    о признании незаконным и отменепостановления о назначении административного  наказания №576-13 от 20.02.2013 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Галиев Р.А., представитель по доверенности № лпк/13-14 от 22.03.2013 года;
 
    от административного органа: Нургалиев Э.Р., представитель по доверенности № 226 от 17.01.2013 года.
 
 
    ООО «Лесопромышленная компания «Селена» обратилось в арбитражный суд с заявлением  об отмене постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН   0274132270, ОГРН   1080278007886) от 20 февраля 2013 года № 576-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, указывая, на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, заявитель указывает на грубые процессуальные нарушения в ходе рассмотрения административного дела.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    По результатам анализа отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, представленных ООО «Лесопромышленная компания «Селена» за 2012 год, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан были выявлены нарушения условий договора аренды лесных участков в части невыполнения объемов лесохозяйственных работ, предусмотренных договорами аренды и проектами освоения лесов.
 
    Согласно заключенному с Министерством лесного хозяйства РБ договору №03 от 21.12.2009 года компании для заготовки древесины в аренду на 49 лет предоставлен лесной участок площадью 11055 га с местом расположения:
 
    -        в кварталах №№ 6, 16, 17, 26. 34, 37, 40, 46, 47 Аршинского участкового лесничества ГУ «Тирлянское лесничество»:
 
    -        в кварталах №№ 6. 7. 13, 14, 24, 28. 51. 52. 68, 69 Тирлянекого участкового лесничества ГУ «Тирлянское лесничество»;
 
    В соответствии с п. 3.1 и 3.2 проекта освоения лесов ГБУ «Тирлянское лесничество», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 18.04.2011 года № 241-ОД и разработанного на основании вышеуказанного договора аренды, ежегодный обязательный объем заготовки древесины для ООО «Лесопромышленная компания «Селена» установлен в размере 25,7 тыс. м.? в том числе хвойной древесины 8,1 тыс.м?.
 
    Абзацем «а» п. 4.4 вышеуказанного договора аренды установлена обязанность  ООО «Лесопромышленная компания «Селена» использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором.
 
    Пунктом 1.4 данного договора аренды определено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3, в котором установлены обязательные среднегодовые объемы заготовки древесины.
 
    Приложением №3 вышеуказанного договора аренды лесного участка , а также  дополнительным  соглашением к договору аренды лесного участка от 25.04.2011 года №1 среднегодовые объемы использования лесов – объем заготовки древесины всего должен составлять 25,7 тыс.м?.
 
    Согласно ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    на территории ГУ «Тирлянское лесничество» согласно представленных деклараций, а также отчета об использовании лесов за 2012 год, заготовка древесины не осуществлялась.
 
    Абзацем  «ж» п.4.4 договора аренды лесного участка арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановительные и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 к договору
 
    в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, условий договора аренды, проекта освоения лесов, ООО «ЛПК «Селена» в 2012 году не выполнило:
 
    -лесовосстановительные мероприятия: создание лесных культур на площади 117,9 га; естественное возобновление на площади 35,2 га.; агротехнический уход за лесными культурами 706,8 га.; подготовка почвы под лесные культуры будущего года 117,9 га.;
 
    -мероприятия по охране, защите лесов: профилактические биотехнические мероприятия2,2 га.;
 
    -рубки ухода в объеме 0,1 тыс.м?
 
    По результатам проверки в отношении ООО «Лесопромышленная компания «Селена» составлен протокол об административном правонарушении № 06-Г от 23.01.2013 года и вынесено постановление от 20 февраля 2013 года № 576-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    В соответствии с положениями ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
 
    В статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
 
    В ходе рассмотрения судом было установлено что, административный орган в качестве доказательств использовал лишь отчет об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении по Тирлянскому лесничеству за 2012 год. При этом в оспариваемом постановлении  иных оснований  в части невыполнения заявителем  проекта освоения лесов не приведено.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
 
    Как было указано выше, из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение п.4.4 договора аренды лесного участка и требований проекта освоения лесов.
 
    Вместе с тем, как следует из  протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в них изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения объективной стороны правонарушения, без надлежащей оценки действий заявителя.
 
    В постановлении административный орган только перечислил выявленные  факты нарушения,   не исследовав и не установив надлежащим образом событие данных нарушений, и на основании установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Лесозаготовительная компания «Селена» имеется состав административного правонарушения по части 4  статьи  8.25 КоАП РФ.
 
    Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения  условий договора (пункт 4.4) без установления сведений о причине,  без  установления причин образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения  данных условий в данном случае является недостаточным для установления в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.
 
    При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом не исследовался, в чем конкретно состоит вина ООО  «Лесозаготовительная компания «Селена» в постановлении не указано. Указанный вывод в оспариваемом  постановлении  о том, что у  ООО «Лесозаготовительная компания «Селена»  имелась  возможность для соблюдения  требований, но данным  лицом не приняты все зависящие от него меры, не подтвержден документально, и данные обстоятельства  в оспариваемом  постановлении не отражены.
 
    Достаточных доказательств того, что именно у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения условий договора аренды лесного участка материалы дела не содержат, вопрос о наличии таковой возможности в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом не исследовался.
 
    Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.  В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    При таких обстоятельствах суд находит правомерным довод заявителя  о недоказанности вины  в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    Довод заявителя о том, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку протокол об административном правонарушении № 06-Г от 23.01.2013 года был составлен в присутствии законного представителя общества директора Шапошникова А.М.
 
    Также является несостоятельным довод заявителя о пропуске срока для привлечения к ответственности, поскольку годичный срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.  
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению,а постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 20 февраля 2013 года № 576-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Селена» (ИНН 0258012280, ОГРН 1080277010725) удовлетворить.
 
    ПостановлениеМинистерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН   0274132270, ОГРН   1080278007886) от 20 февраля 2013 года № 576-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Р.К.Кутлин