Решение от 21 июня 2013 года №А07-3728/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-3728/2013
 
    21 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению
 
    ООО "Эколог"(ИНН 0259006962)
 
    к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278095118)
 
    об оспаривании постановления № 03/06 от 28.02.2013 года по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Норки  А.В. – представитель по доверенности от 03.11.2012г.
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
 
    ООО "Эколог"обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением об оспаривании постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 03/06 от 28.02.2013 года по делу об административном правонарушениио назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения Доманского А.А., по требованию Башкирской природоохранной прокуратуры 06.12.2012г. проведена проверка ООО «Эколог» по нарушению природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов г.Давлеканово, расположенной по адресу:РБ, Давлекановский район, г.Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200м. от АЗС № 5 на северо-восток.
 
    Основным видом деятельности предприятия является – оказание платных услуг по сбору, транспортировке, использованию и размещению отходов 4-5 класса опасности, в том числе и жидких отходов – отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки.
 
    Свалка ТБО г.Давлеканово предназанчена для размещения твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности от жилых домов, организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов г.Давлеканово.
 
    В нарушении требований ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. ООО «Эколог» деятельность по размещению отходов осуществляет не имея лицензии.
 
    По результатам проверки 06.12.2012г. составлен акт осмотра территории свалки ТБО г.Давлеканово.
 
    08.02.2013г. И.о. Башкирским природоохранным межрайонным прокурором Довлетовым А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Рассмотрев материалы административного производства государственным инспектором, начальником отдела Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ Бахтгареевым Р.Ф. вынесено постановление о назначении административного наказания № 03/06 от 28.02.2013г. в виде штрафа в размере 100 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. 
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные ООО «Руслан» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002г.                       № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
 
    В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии со ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
 
    Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.
 
    Как следует из материалов дела, в обжалуемом постановлении административным органом перечислены все выявленные нарушения и сделан общий вывод о совершении обществом правонарушения, предусмотренного  ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления Управление ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины Обществав совершении вменяемого ему правонарушения им не исследовался. В нарушение ст. 29.10 Кодекса в обжалуемом постановлении отдела не указано, в чем конкретно состоит вина Общества, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной  ст. 8.2 Кодекса.
 
    В оспариваемом постановлении о привлечении Общества к административной ответственности изложено лишь описание выявленных проверкой обстоятельств, тогда как причинно-следственная связь между действиями заявителя и нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды  не установлена, причины  выявленных  нарушений не отражены в постановлении о назначении административного наказания, обстоятельства, указывающие вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом  также не установлены и не изложены.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Положения статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие требования к содержанию постановления, предоставляют ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам. Установление административным органом вины Общества во вменяемом правонарушении  является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения в соответствии с частью второй статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278095118) № 03/06 от 28.02.2013 года о назначении административного наказания  ООО "Эколог" признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.А.Решетников
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/