Решение от 31 мая 2013 года №А07-3694/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-3694/2013
 
    31 мая 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 31.05.2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Витадент-Орто"(ИНН 0276042079, ОГРН 1020202871292)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН 0276090428, ОГРН 1050204210407)
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ № 248/06-03-33 от 19.02.2013г.
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ,
 
    от ответчика: Даукаева Г.Н., доверенность от 10.07.2012г.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Витадент-Орто"(далее – ООО «Витадент-Орто») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ, административный орган) об отмене постановления № 248/06-03-33 от 19.02.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения от 10.01.2013г. № 76 Управлением Роспотребнадзора по РБ 21.01.2013г., 13.02.2013г., 15.02.2013г. проведена плановая выездная проверка ООО "Витадент-Орто"по вопросам соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации. 
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.02.2013г., согласно которому  ООО «Витадент-Орто» допускает нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
 
    На основании материалов проверки в отношении  заявителя  составлен протокол об административном правонарушении № 06-03-33 от 15.02.2013г., принято постановление о привлечении  его к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ  от 19.02.2013г. в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    Заявитель просит отменить названное постановление, считая, что административным органом были допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Ответчик требованиязаявителя не признал, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, согласно представленному отзыву.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в частности, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статья11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, чтоиндивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предусмотрено:
 
    - п.4.6 гл.У - кабинеты оборудуют бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха, разрешенными для этой цели в установленном порядке; при использовании облучателей открытого типа выключатели должны быть выведены за пределы рабочих помещений;
 
    - п.5.21 гл.У - обслуживание систем вентиляции и кондиционирования воздуха и профилактический ремонт проводятся ответственным лицом или по договору со специализированной организацией;
 
    - п.8.8 гл.1 - в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель; наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;
 
    - п.3.1 гл. П - в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничной инфекции организуется и проводится производственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил в лечебно-профилактических организациях при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, работ и услуг;
 
    - п.3.2 -  гл. П - производственный контроль включает:
 
    - наличие в организации официально изданных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
 
    - назначение лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
 
    - организацию лабораторно-инструментальных исследований;
 
    - контроль наличия в организации документов, подтверждающих безопасность и безвредность продукции, работ и услуг;
 
    - визуальный контроль уполномоченными должностными лицами за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений;
 
    - п.3.2.3 гл. П - юридические лица и индивидуальные предприниматели являются ответственными за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля;
 
    - п.3.4 гл. П - критериями оценки качества проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в ЛПО являются:
 
    - отрицательные результаты посевов проб со всех объектов внутрибольничной среды (в том числе контроль стерильности);
 
    - показатели обсемененности воздуха, не превышающие установленные нормативы;
 
    - отсутствие в помещениях ЛПО грызунов, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения;
 
    - отсутствие в помещениях ЛПО членистоногих, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения;
 
    - п.6.41 гл. 1 - администрацией ЛПО организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год;
 
    - п.15.2  гл.1 - на рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения). Гигиенические нормативы изложены в приложениях 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11;
 
    - п.7.5 гл.1 - в медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам (приложение 5);
 
    - п.6.11 гл.У - рекомендуемые уровни освещенности рабочих поверхностей принимаются в соответствии с главой I.
 
    Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий»  предусмотрено:
 
    - п.2.1 - производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
 
    - п.2.3 - объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления;
 
    - п.2.4 - производственный контроль включает:
 
    д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
 
    е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
 
    - п.2.5 - номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
 
    - п.2.6 - программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами;
 
    - п.2.7 - мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    В нарушение указанных норм права, при проведении проверки 21.01.2013г., 13.02.2013г., 15.02.2013г. в ООО «Витадент-Орто», расположенном по адресу: 450098. Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Российская, 98, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:
 
    - отсутствуют договор со специализированной организацией, либо документ о  назначении ответственного лица на обслуживание и проведение профилактического ремонта имеющегося оборудования кондиционирования воздуха (вентиляция в лечебном учреждении естественная, за счёт окон и дверей,   установлены 3 кондиционера), в журнале проверки эффективности работы вентиляционного оборудования сделана одна запись о проверке фирмой ООО «СтройДом» от 24.09.2012г., при этом акты выполненных работ, данных о лицензии специализированной организации на осуществление соответствующей деятельности отсутствуют;
 
    - выключатели облучателейоткрытого типа ОБН, установленных в терапевтическом, ортопедическом кабинетах, в комнатевременного   хранения   медицинских    отходов   не   выведены   за   пределы   рабочих  помещений;
 
    - не организован контроль за параметрами микроклимата (не реже 1 раза в 6 месяцев), за загрязненностью химическими веществами воздушной среды  (не реже 1 раз в год), уровнем освещённости, ультразвука, вибрации и т.д. Доказательством указанного является отсутствие документов по выполнению данных видов производственного         контроля, подтверждающие   безопасность и безвредность работ и услуг, концентрацию вредных химических веществ, дезинфицирующих и стерилизующих агентов, биологических факторов, выделяющихся в воздушную среду при работе изделий медицинской техники не превышающих предельно допустимыхконцентраций (ПДК) и ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), установленных для атмосферного воздуха за 2012г.;
 
    - используется медицинская мебель с наружной негладкой поверхностью, не устойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (в стерилизационной край рабочего стола с отслоившимся покрытием, обнажившим необработанную пористую поверхность материала ДСП, в помещении КУИ уборочный инвентарь (вёдра, ветошь) хранится на стеллаже из необработанного дерева без гладкого гигиенического покрытия;
 
    - отсутствуют документы, подтверждающие фактическое выполнение санитарно - профилактических работ по дератизации, дезинсекции; отсутствие в помещениях ООО «Витадент-Орто» грызунов, членистоногих, подтверждённое с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения в соответствии с имеющимся договором № 153 от 01.01.2009г., заключённому с ФБУЗ «Дезинфекционная станция г. Уфа».
 
    В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ООО «Витадент-Орто»состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, оно могло и должно было выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению. Доказательств наличия каких-либо объективных причин или обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем возложенных на него обязанностей, в материалы дела, в соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено, что установлено  административным органом и отражено в оспариваемом постановлении.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что Управление Роспотребнадзора по РБ  сделан правильный вывод о наличии в действияхзаявителясостава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РБ.
 
    При этом, выводы  административного органа о том, что уровень искусственной освещённости на рабочем месте специалиста в терапевтическом кабинете составляет 480 лк., то есть ниже нормативного уровня  искусственной   освещённости   на   20  лк,  со ссылкой на   протокол  измерений освещенности от 21.01.2013 г. № 4 –Л,проведённых   21.01.2013 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан, арбитражный суд считает необоснованным, как неподтвержденные надлежащими и допустимыми доказательствами, так как административным органом  осмотр  терапевтического кабинета, в порядке, предусмотренном ст. 27.8 КоАП РФ, не проводился; показания (значения) прибора, определяющего освещенность, с участием понятых и представителя заявителя не зафиксированы, как того требует ч.4 ст.27.8 КоАП РФ.
 
    Кроме того, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей КоАП РФ. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 15.02.2013г. и оспариваемое постановление составлены без участия законного представителя заявителя, при этом доказательств извещения ООО «Витадент-Орто» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, не представлено.
 
    Довод административного органа о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении  административного дела присутствовал директор ООО «Витадент-Орто» судом отклоняется, как не подтвержденный доказательствами в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ (ни протоколе об административном правонарушении от 15.02.2013г., ни в оспариваемом постановлении не указано ни на присутствие руководителя заявителя, ни о об отказе им в подписании протокола об административном правонарушении и (или) постановления).
 
    Участие при составление протокола об административном правонарушении от 15.02.2013г. и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении представителя Мухаметшиной Д.Д., действовавшей по доверенности от 22.01.2013г. (л.д.65) не является доказательством надлежащего извещения заявителя, так как  согласно п.24  постановления Пленума ВАС РФ № 46 от  26.07.2007г. доказательством надлежащего извещения законного представителя лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие у Мухаметшина Д.Д. общей доверенности на представление интересов ООО «Витадент-Орто» без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Установленный КоАП РФ порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой  природе являются регулятивными и призваны обеспечить  процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, в связи с чем, заявление об отмене постановления № 248/06-03-33 от 19.02.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Витадент-Орто"(ИНН 0276042079, ОГРН 1020202871292) удовлетворить.
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН 0276090428, ОГРН 1050204210407) № 248/06-03-33 от 19.02.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ___________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/