Дата принятия: 21 августа 2013г.
Номер документа: А07-3512/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-3512/2013
21 августа 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 21.08.2013 г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сахаповой А.Р., рассмотрев в судебном заседание дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Даутовой Райли Хасановны, г. Уфа (ОГРНИП 311028021300155)
ООО «Офис-сервис», г. Уфа (ОГРН 1060278077463)
к Администрации городского круга город Уфа Республики Башкортостан, г. Уфа (ОГРН 1100280045546)
третьи лица
1) Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан
2) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
3) ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Республике Башкортостан,
4) ООО «Класс Менеджер-Уфа»,
5) ООО «Ресторан-сервис»,
6) ООО «Шоу-сервис»,
7) ООО «Основа-Уфа»
8) Сулейманов Шахрани Ибрагимович,
9) Мугинов Дамир Фатхулович
10) Ибрагимов Жамиль Фаритович
о признании незаконными постановлений № 2125 от 28.05.2012 г. и № 3823 от 28.08.2012 г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя № 1 – нет явки, извещен.
от заявителя № 2 – Михайлов О.В., доверенность от 10.08.2013 г.
от заинтересованного лица – Пономарева Е.А., доверенность № 01-05-647/13 от 27.02.2013 г., Нурисламов Р.Р., доверенность от 18.07.2013 г.
от третьего лица № 1 – Пономарева Е.А., доверенность № 27 от 11.03.2013 г.
от третьего лица № 2 – Береснева А.М., доверенность от 27.12.2012 г.
от третьего лица № 3 - нет явки, извещен
от третьего лица № 4 – Исанбердина Д.А., доверенность от 01.06.2013 г
от третьего лица № 5 - Исанбердина Д.А., доверенность от 01.06.2013 г.
от третьего лица № 6 - Исанбердина Д.А., доверенность от 01.06.2013 г.
от третьего лица № 7 - нет явки, извещены.
от третьих лиц № 8, 9, 10 – нет явки, извещены.
Индивидуальный предприниматель Даутова Райля Хасановна обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского круга город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными постановлений № 2125 от 28.05.2012 г. и № 3823 от 28.08.2012 г.
12.08.2013 г. от ООО «Офис-сервис» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве созаявителя с требованиями, аналогичными требованиям индивидуального предпринимателя Даутовой Р.Х.
Определением от 13.08.2013 г. ходатайство ООО «Офис-сервис» было удовлетворено.
Индивидуальный предприниматель Даутова Р.Х. представила заявление об отказе требований в полном объеме. Все присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, возражают относительно принятия судом отказа Даутовой Р.Х. от требований, полагая, что в действиях Даутовой Р.Х. усматривается злоупотребление правом, поскольку заявителем направлялись многочисленные обращения в правоохранительные органы, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в судебные инстанции с требованиями о признании оспариваемых постановлений недействительными и нарушающими ее права.
Представители заинтересованного лица и третьих лиц в удовлетворении требований ООО «Офис-сервис» возражают.
Третьи лица Сулейманов Ш.И., Мугинов Д.Ф., Ибрагимов Ж.Ф. позиции по делу не выразили, отзывы не представили.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Согласно материалам дела постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2125 от 28.05.2012 г. на основании обращения ООО «Шоу-сервис» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:190 площадью 14 973 кв.м., находящийся по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 19.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3823 от 28.08.2012 г. ООО «Класс Менеджер-Уфа», ООО «Ресторан-сервис», ООО «Шоу-сервис», ООО «Офис-сервис» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:190 площадью 14 973 кв.м., находящийся по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября. д. 19, в общую долевую собственность за плату.
Индивидуальный предприниматель Даутова Райля Хасановна, указывая, что действиями Администрации города по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 02:05:010503:29 в земельный участок с кадастровым номером 02:05:010503:190 и решением о предоставлении земельного участка в собственность третьим лицам нарушены его права и интересы, поскольку ИП Даутовой Р.Х. является сособственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:66, смежного с земельным участком 02:55:010503:190, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В рамках рассмотрения дела от ООО «Офис-сервис» поступило заявление о вступлении в дело в качестве созаявителя. На основании п.п. 4 и 7 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечено к участию в деле ООО «Офис-Сервис» в качестве созаявителя.
При рассмотрении дела от индивидуального предпринимателя Даутовой Р.Х. поступил отказ от заявления на основании ст.ст. 49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконными действия, решения органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий, решений закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.ст. 9, 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями в области владения, пользования и распоряжения землями и другими природными ресурсами.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (п. 1 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемыми постановлениями заинтересованного лица законных прав и интересов заявителя лежит на последнем.
Однако заявителем ООО «Офис-Сервис» суду не представлено доказательств нарушения оспариваемыми постановлениями его прав.
В соответствии с п. 1 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно, по своей инициативе проводить землеустроительные мероприятия, а также при наличии заявления от собственника объектов недвижимости. Действующее законодательство не ограничивает предельных размеров формируемых земельных участков. Таким образом, Администрация городского округа город Уфа вправе формировать земельные участки, необходимые для обслуживания зданий, сооружений и иных объектов недвижимости исходя из функционального назначения, территориального расположения, а также иных характеристик таких объектов недвижимости.
Из материалов дела, что ООО «Класс Менеджер-Уфа», ООО «Офис-Сервис», ООО «Шоу-Сервис», ООО «Ресторан-Сервис» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости - нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 19. Указанные нежилые помещения ранее располагались на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010503:29.
Как пояснил суду представитель ООО «Шоу-Сервис» в середине 2011 г. сложилась ситуация, в результате которой у РК «Огни Уфы» отсутствовало место для парковки автомобилей посетителей комплекса. Предыдущая автостоянка была предоставлена Администрацией ГО г. Уфа РБ в аренду ООО «Перспектива». В связи с этим ООО «Шоу-Сервис» обратилось к кадастровому инженеру Алчиновой Г.Р. с заявлением об увеличении площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:29 за счет смежных земельных участков для обеспечения нормальной эксплуатации этого комплекса. Кроме того, на перераспределяемых земельных участках находилось недвижимое имущество ООО «Шоу-Сервис» в виде нежилых помещений, а также движимое имущество, используемое при эксплуатации РК «Огни Уфы». Кадастровым инженером был подготовлен межевой план по образованию земельного участка путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010503:29 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом кадастровый инженер руководствовался следующими документами:
1) кадастровый план территории № 02/10/1-613686 от 29.09.2010 г.
2) постановление главы Администрации ГО г. Уфа № 1134 от 28.02.2011 г.
3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории
4) письмо Министерства земельных и имущественных отношений РБ № ИА-65/12588 от 05.08.2011 г.
5) выписка из Единого государственного реестра прав № 01/314/2011-448 от 31.08.2011 г.
Из указанных документов суд усматривает соблюдение правовых норм для осуществления работ по образованиюземельного участка путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010503:29 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
Судом установлено, что в целях согласования перераспределения земельных участков с органом, распоряжающимся земельным участком ООО «Класс Менеджер-Уфа», ООО «Офис-Сервис», ООО «Шоу-Сервис», ООО «Ресторан-Сервис» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений РБ письмом от 27.07.2011 г. (вх. № 16273-16276 от 29.07 2011 г.). Письмами от 05.08.2011 г. № ИА-65/12580, № ИА-65/12582, № ИА-65/12577, № ИА-65/12588 Министерство земельных и имущественных отношений РБ, являющееся на тот момент органом, распоряжающимся земельным участком, указало, что не возражает по поводу проведения кадастровых работ по образованию земельных участков.
Также из материалов дела усматривается, что к межевому плану от 31.08.2011 г. прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная начальником Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа – Лазаренко М.Г., а также проверенная и внесенная в базу пространственных данных МУП «Центр недвижимости» г. Уфа – Юдиным А.Б. 24.08.2011 г.
В результате проведенных работ по перераспределению земельных участков образовался новый земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:190 общей площадью 14 973 кв.м.
Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу о соответствии требованиям действующего законодательства работ проведенных по образованию земельного участка путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010503:29 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Также суд не усматривает нарушения прав третьих лиц, а также ООО «Офис-Сервис» при проведении работ по межеванию.
Как было указано выше, ООО «Класс Менеджер-Уфа», ООО «Офис-Сервис», ООО «Шоу-Сервис», ООО «Ресторан-Сервис» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости – нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 19. Указанные объекты недвижимости, после произведенного перераспределения земельных участков, стали находиться на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010503:190.
Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
В установленный срок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, рассмотрев заявление, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
Согласно ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до 01.07.2012 г. в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Как следует из решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2010 г. по делу № А07-18106/09 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:29, являющийся предметом аренды по вышеуказанным договорам, ранее был предоставлен до 1995 г. ГП Уфимский завод «Элитон», с 1997 г. – ГУП «Агромаш». Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. В совокупности с представленными сторонами в материалы дела доказательствами суд приходит к выводу, о том, что ранее на территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:010503:190 находились объекты недвижимости ГУП «Агромаш» и Развлекательный комплекс «Огни Уфы» построен при произведении реконструкции цехов ГУП «Агромаш».
Судом установлено, что ООО «Класс Менеджер-Уфа», ООО «Офис-Сервис», ООО «Шоу-Сервис», ООО «Ресторан-Сервис» письмами от 28.06.2012 г. обратились в Администрацию ГО г. Уфа РБ с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:190 в собственность за плату, что подтверждается штампом канцелярии Администрации городского округа город Уфа на экземплярах заявителей от 29.06.2012 г.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3823 от 28.08.2012 г. ООО «Класс Менеджер-Уфа», ООО «Ресторан-сервис», ООО «Шоу-сервис», ООО «Офис-сервис» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010503:190 площадью 14 973 кв.м., находящийся по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября. д. 19, в общую долевую собственность за плату.
Таким образом заявитель ООО «Офис-Сервис» не доказал и не обосновал как оспариваемыми постановления нарушаются его права и каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствуют данные постановления.
Исходя из вышеуказанного, суд оснований для удовлетворения требований ООО «Офис-Сервис» не находит.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, не усматривает обстоятельств, при которых отказ от иска не подлежит принятию.
Поскольку в ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право истца отказаться от иска полностью или частично, суд считает необходимым принять отказ индивидуального предпринимателя Даутовой Р.Х. от заявленных требований, производство по делу прекратить, так как отказ от требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, полномочия лица, заявившего отказ от иска, судом проверены.
В соответствии со ст. 49, п. 4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению.
При этом арбитражный суд разъясняет, что согласно ч. 3 ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина при прекращении производства по делу подлежит возврату заявителю индивидуальному предпринимателю Даутовой Р.Х.
Государственная пошлина, уплаченная ООО «Офис-сервис», в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ООО «Офис-сервис» отказать полностью.
Ходатайство индивидуального предпринимателя Даутовой Райли Хасановны от отказе от заявления удовлетворить, отказ от заявления принять.
Производство по делу в этой части прекратить.
Выдать индивидуальному предпринимателю Даутовой Райле Хасановне (ОГРНИП 311028021300155) справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Архиереев
____________________________
Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/
