Решение от 28 июня 2013 года №А07-3456/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-3456/2013
 
    28 июня 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 28.06.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Вальшина М. Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению индивидуальных предпринимателей:
 
    Якупова Рашита Радиковича, Якупова Наиля Науфалевича, Власовой Галины Михайловны
 
    к Администрации Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостан
 
 
    о признании решения Администрации городского округа г. Уфа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:1484 незаконным и обязании подготовить проект договора купли-продажи
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Габдракипова С.Р., представитель по доверенности от 19.02.2013г.
 
    от заинтересованного лица - Юсупова А.Р., представитель по доверенности от 03.04.2013г.
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Якупов Р. Р., Индивидуальный предприниматель  Якупов Н. Индивидуальный предприниматель  Власова Г. М.обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (уточненным в судебном заседании)   к Администрация ГО г. Уфа РБо признании решения Администрации городского округа г. Уфа об отказе в предоставлении земельного участка  с   кадастровым номером  02:55:020505:1484, общей площадью 68 кв.м., расположенного по адресу  Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Юрия Гагарина, рядом с домом № 36, выраженный в письме  Управления по земельным ресурсам  Администрации Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостан№ Я-7125 от 30.11.2012г. незаконным и обязании Администрацию Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостанподготовить и направить заявителям в течение 15 дней с даты вступления решения в законную силу,  проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером  02:55:020505:1484, общей площадью 68 кв.м., расположенный по адресу  Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Юрия Гагарина, рядом с домом № 36.
 
    Администрация с заявлением не согласна, поскольку  земельный участок находится во втором поясе зон санитарной охраны  водных объектов, используемых  для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что, по мнению Администрации, является основанием для исключения испрашиваемого участка из оборота. 
 
    Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Заявителям на праве  общей долевой собственности принадлежит  торговое здание (литер А), общей площадью 56,6 кв.м.,  расположенное на земельном участке  общей площадью 68 кв.м., с кадастровым номером  02:55:020505:1484,  по адресу  Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Юрия Гагарина, рядом с домом № 36, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права  от 25.04.2012г. (лд. 21-23) и  кадастровым паспортом  объекта недвижимости  от 22.05.2013г. (лд. 78).
 
    Земельный участок поставлен на кадастровый учет  05.04.2012г. (лд. 24-26).
 
    Заявители 16.05.2012г. обратились в Администрацию   с просьбой передать земельный участок  общей площадью 68 кв.м., с кадастровым номером  02:55:020505:1484, по адресу  Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Юрия Гагарина, рядом с домом № 36 в собственность за плату с приложением  копий  паспортов заявителей,  кадастрового паспорта земельного участка,  свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, выписки из ЕГРП на земельный участок и на нежилое  здание (лд. 77). Администрация   письмом  исх. № Я-7125 от 18.06.2012г. (лд. 20) предложила заявителям  представить документы, утверждённые  Приказом Минэкономразвития № 475 от 13.09.2011г., а  письмом  № Я-7125 от 30.11.2011г. (лд. 19), отказала в предоставлении земельного участка,  ссылаясь на  пп14.п.5 ст. 27  Земельного кодекса РФ,
 
    Полагая, отказ в приватизации земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, противоречащим действующему законодательству и нарушающим  его права,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  (далее так же АПК РФ)  граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица  - собственники зданий, строений, сооружений расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В силу п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;  резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Отказывая в предоставлении земельного участка Администрация  ссылалась на наличие ограничений в обороте данного участка, в силу расположения его в «санитарной зоне охраны водозаборов П пояса».
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки,  отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В силу подпункта 14 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса  Российской Федерации  ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные  в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
 
    Статьей 1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, предусмотрено при осуществлении территориального планирования  установление зон  с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (п. 6, п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальные зоны, градостроительные регламенты, а так же порядок применения данных правил  и порядок внесения в них изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии  с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 4 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999).
 
    Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Таким образом,  установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии  правил землепользования и застройки  может быть  осуществлено согласно ст. 18 вышеназванного Федерального закона на основании  принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны. Органы местного  самоуправления не наделены действующим законодательством полномочиями по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Кроме того,  ни Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ни Градостроительным кодексом Российской Федерации,  такого понятия как «территория второго пояса охраны водозаборов» не предусмотрено.
 
    Доказательств того, что данное понятие является равнозначным понятию «зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» в материалы дела не представлено, как и не представлено  доказательств установления границ и режима данной зоны в соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999.
 
    В соответствии  со  статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    Согласно п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно пунктам 2, 3, 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрацией  не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие  вхождение спорного земельного участка в состав ограниченных в обороте земельных участков, расположенных  в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В соответствии с требованиями п. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта, которым оспариваемый акта или решение признаны незаконными суд обязан указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
    По смыслу  п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приватизации земельного участка принимает решение о предоставлении участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    При этом рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
 
    Учитывая, что Администрацией   не представлены доказательства несоответствия  заявления требованиям п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителей    будет возложение на Администрацию Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостанобязанности в пятнадцатидневный срок  со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, и в месячный срок со дня принятия  названного решения    направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка.
 
    Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению Администрацией.
 
    Руководствуясь статьями 110,  198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление  индивидуальных предпринимателей Якупова Рашита Радиковича, Якупова Наиля Науфалевича, Власовой Галины Михайловны удовлетворить.
 
    Признать отказ  Администрации Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостанв предоставлении заявителям в собственность за плату  земельного участка с кадастровым номером  02:55:020505:1484, выраженный в письме  Управления по земельным ресурсам  Администрации Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостан№ Я-7125 от 30.11.2012г. незаконным.
 
    Обязать Администрацию Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостанподготовить и направить заявителям в течение 15 дней с даты вступления решения в законную силу,  проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером  02:55:020505:1484, общей площадью 68 кв.м., расположенный по адресу  Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Юрия Гагарина, рядом с домом № 36.
 
    Взыскать с  Администрации Городского округа город г. Уфа Республики Башкортостанв пользу ИП  Якупова Рашита Радиковича  расходы по уплате госпошлины в сумме 200 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       М.Х.Вальшина
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/