Решение от 03 июня 2013 года №А07-3375/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                         Дело № А07-3375/2013
 
    03 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 03.06.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Юсеевой И.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Шитовой Э.И.,  рассмотрев дело по заявлению
 
    ООО "Агри-групп", г.Уфа  (ОГРН 1020202561323)
 
    к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ(ОГРН 10502034334741100280045546)
 
    третье лицо: МУП «Уфаводоканал», г.Уфа
 
    о признании решения незаконным
 
 
    Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    Согласно ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ  лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а также лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно принимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агри-групп» / далее заявитель, ООО «Агри-групп» / обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании   незаконным решения Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженного в письме №27994 от 26.11.12 об отказе в предоставлении  в собственность ООО «Агри-групп» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020504:3131 площадью 4757+/-24 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома 19, обязании  Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов  ООО «Агри-групп»  путем принятия решения о предоставлении спорного участка в собственность ООО «Агри-групп» по цене, действующей на момент  подачи заявления на выкуп (05.04.2012).
 
    Заявлением в адрес суда  в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявитель уточнил требования, просил признать  незаконным решение Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженное в письме №27994 от 26.11.12 об отказе в предоставлении  в собственность ООО «Агри-групп» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020504:3131 площадью 4757+/-24 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома 19, обязать  Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, направить  в месячный  срок со дня вступления  решения суда в адрес ООО «Агри-групп» проект договора  купли-продажи  земельного  с кадастровым номером 02:55:020504:3131 площадью 4757+/-24 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома 19,   с установлением выкупной цены земельного участка в размере, определенном в соответствии  с законодательством, действующим на момент подачи заявления на выкуп (05.04.2012).
 
    Дело рассмотрено по уточненным требованиям.
 
    Определением суда от 29 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования,  привлечено  МУП «Уфаводоканал» (л.д.77-78).
 
    Администрация ГО г.Уфа РБ в удовлетворении требований просила отказать, указав в отзыве, что в кадастровых паспортах  на земельные участки указано нахождение земельного участка во втором поясе водоохраной зоны, что имеются основания для отнесения земельных участков с кадастровым номером 02:55:020504:3131, общей площадью 4 757 кв.в, расположенного по адресу: Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома 19 к ограниченным в обороте. По мнению заинтересованного лица, предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома 19, не представляется возможным. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.
 
    В отзыве МУП «Уфаводоканал» указывает, что в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной собственности,  расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность. По мнению третьего лица, хозяйственная деятельность  заявителя  на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020504:3131 во втором поясе ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, нарушает охраняемые законом права и интересы населения города Уфа.  В удовлетворении требований просило отказать.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В собственности ООО «Агри-групп» находится объект незавершенного строительства, площадь застройки 1.186,20 кв.м., степень готовности 20%, адрес объекта: РБ, г.Уфа, Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома №19, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 февраля  2012 года 04 АГ №  602781 (л.д.31).
 
    21 октября 2011 года ООО «Агри-групп» обратилось в Администрацию ГО г.Уфа РБ с письмом №121 с просьбой о предоставлении земельного участка  с кадастровым номером  02:55:020504:178, площадью 63325 кв.м в собственность путем выкупа (л.д.18).
 
    Письмом исх.№22108 от 21 ноября 2011 года (л.д.19)  Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ  сообщило ООО «Агри-групп» о том, что данный земельный участок расположен в границах красных линий. Также в письме указано, что земельный участок по адресу: г.Уфа, ул.Ак.Королева. напротив дома 19 расположен во втором поясе санитарной охраны водных объектов, что в удовлетворении просьбы о приобретении права собственности на данный земельный участок не представляется возможным.
 
    05 апреля 2012 года ООО «Агри-групп»  повторно обратилось в Администрацию ГО г.Уфа РБ с письмом №20 (л.д.20)  с просьбой разрешить выкупить в собственность земельный участок,   расположенный по адресу: г.Уфа, ул.Ак.Королева,  напротив дома №19 общей площадью 4757 кв.м., арендуемый по договору№1368-11 от 13.10.11.
 
    23 апреля 2012 года  письмом  №9018 (л.д.21) Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ сообщило ООО «Агри-групп», что в связи с нахождением  данного земельного участка в границах красных линий, предоставление в собственность не представляется возможным.
 
    10 октября 2012 года письмом №81 (л.д.22) ООО «Агри-групп» просило рассмотреть обращение общества, изложенное в письме №20 от 05 апреля 2012 года, указав, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020504:3131 расположен за пределами красных линий и образован в результате разделения ранее существующего земельного участка с кадастровым номером 02:55:020504:178 на два участка с кадастровыми номерами 02:55:020504:3132 (в границах красных линий)  и 02:55:020504:3131 (за пределами красных линий).
 
    Заинтересованное лицо письмом №27994 от 26 ноября 2012 года  отказало в предоставлении спорного участка в собственность указав, что испрашиваемый земельный участок  находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов г.Уфы.
 
    Полагая, что действия Управления по земельным ресурсам  Администрации ГО г.Уфа  РБ, которые выразились в непринятии решения о предоставлении  земельного участка в собственность за плату, на котором находится  объект незавершенного строительства и не предоставлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением.
 
    В силу ч. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.
 
    На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражно-процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого отказа, нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого отказа лежит на соответствующем органе.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявке на приобретение в собственность земельного участка, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. N 475.
 
    В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Выявление оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка также влечет обязанность по направлению письменного сообщения по существу поставленных  в обращении вопросов в тридцатидневный срок (подпункт 4 пункта 1 статьи 10, статья 12 Федерального  закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации».
 
    В силуп. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки,   находящиеся   в   государственной   или   муниципальной   собственности,   могут   быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,  которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Подпунктом 14 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено при осуществлении территориального планирования установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (п.6, п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Документом градостроительного зонирования, являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальные зоны, градостроительные регламенты, а так же порядок применения данных правил и порядок внесения в них изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее –Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее -водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 4 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999).
 
    Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 границы  и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Таким образом, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено согласно ст. 18 вышеназванного Федерального закона на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.
 
    Вместе с тем из представленных  в материалы дела рабочего проекта (л.д.81-90), распоряжения от 24 июля 1995 года №801-р (л.д. (9394) следует, что испрашиваемый земельный участок входит в состав территориальной зоны, а именно «территории второго пояса охраны источников водоснабжения г.Уфы».
 
    Доказательств того, что обозначенное выше понятие является равнозначным понятию «зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» заинтересованным лицом не представлено. Не представлены доказательства, подтверждающие соответствия границ и режима данной зоны  требованиям Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999.
 
    В обозначенном случае ограничения в обороте установлены решением органа местного самоуправления / Решением Совета городского округа г.Уфа «О правилах землепользования и застройки городского округа г.Уфа РБ» от 22 августа 2008 года №7/4, зона «РБ, г.Уфа, санитарная зона охраны водозаборов, 2 пояс реестровый номер 02:55:01:000 292 489» /.
 
    Суду не представлены доказательства, подтверждающие  полномочия органа местного самоуправления по установлению зон санитарной охраны источников  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Из кадастрового паспорта испрашиваемого в собственность ООО «Агри-групп»   земельного участка с кадастровым номером  02:47:020504:3131 следует, что участок имеет разрешённое использование:  земельный участок предназначен для строительства торгового здания, площадь земельного участка составляет 4757+/-24 кв.м. (л.д.24).
 
    Спорный земельный участок площадью 4757+/-24 кв.м. надлежащим образом сформирован и постановлен на государственный кадастровый учет.
 
    Таким образом,  оспариваемый отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в собственность нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.    
 
    В соответствии с требованиями п. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта, которым оспариваемый акта или решение признаны незаконными суд обязан указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
    По смыслу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приватизации земельного участка принимает решение о предоставлении участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    При этом рассмотрение заявления собственника объекта недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 1 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
 
    Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств несоответствия заявления   требованиям п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд  полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на него обязанности  в месячный  срок со дня вступления  решения суда направить в адрес ООО «Агри-групп» проект договора купли-продажи спорного земельного участка.
 
    На основании изложенного, заявление ООО «Агри-групп» подлежит удовлетворению частично, так как требования об определении  в проекте договора  цены земельного участка заявлены преждевременно,  так как это требование в случае его спорности должно быть разрешено при рассмотрении преддоговорного спора в порядке искового производства.
 
    В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицов размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования ООО "Агри-групп"(ОГРН 1020202561323) удовлетворить частично.
 
    Признать  незаконным решение Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженное в письме №27994 от 26.11.12 об отказе в предоставлении  в собственность ООО «Агри-групп» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020504:3131 площадью 4757+/-24 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома 19.
 
    Обязать  Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, направить  в месячный  срок со дня вступления  решения суда в адрес ООО «Агри-групп» проект договора  купли-продажи  земельного  с кадастровым номером 02:55:020504:3131 площадью 4757+/-24 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул.Ак.Королева, напротив дома 19, в остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ в пользу ООО "Агри-групп"судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Выдать ООО "Агри-групп"справку на возврат государственной пошлины в сумме 6 000 руб., уплаченной по платежному поручению №47 от 22.02.13.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                                     Юсеева И.Р.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/