Решение от 27 мая 2013 года №А07-3372/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-3372/2013
 
    28 мая 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.05.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Администрации МР Янаульский район РБ
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ(ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    третье  лицо: Совет МР Янаульский район РБ.
 
    о признании недействительным решения от 06.11.12г.
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя: Даутов Р.Т., доверенность от 09.04.13г., Сафаргалеева Л.Ф., доверенность от 22.04.2013г.,
 
    от ответчика: Хажина Л.Н., доверенность от  09.01.2013г.;
 
    от третьего лица: Сафаргалеева Л.Ф., доверенность от 22.04.2013г.
 
 
    Администрация Муниципального района Янаульский район РБ(далее – Администрация МР Янаульский район РБ) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ(далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 06.11.12г.
 
    В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ  Администрации ИР Янаульский район РБ уточнил заявленные требования и в редакции уточненного заявления от 14.05.2013г. просит  признать недействительным  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РБот 06.11.12г. в части признания Администрации МР Янаульский район РБ нарушившим ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 37).
 
    Определением Арбитражного суда РБ от 08.04.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Совет Муниципального района Янаульский район РБ (далее – Совет МР Янаульский район РБ).
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил, что на основании  приказов от 13.06.2012г. № 207 и № 208 УФАС по РБ проведена плановая проверка в отношении Администрации МР Янаульский район РБ и Совета  МР Янаульский район РБ на предмет соответствия их нормативных правовых актов нормам антимонопольного законодательства Российской Федерации. 
 
    По результатам проверки УФАС по РБ принято решение от 06.11.2012г. (резолютивная часть от 23.10.2012г.), в соответствии с которым Администрация МР Янаульский район РБ и Совет МР Янаульский район РБ признаны нарушившими  ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившимся в том, что в п.п. 13,14, 15 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг (Приложение № 1), утвержденного п.1 Решения Совета МР Янаульский район РБ от 18.04.2012г. № 589/44 (далее – Перечень),  организацией, предоставляющей услуги указан конкретный хозяйствующий субъект – МУП «Архитектура и градостроительство», что может привести к ограничению конкуренции при оказании  предусмотренных п.п. 13, 14, 15 Перечня услуг.
 
    Заявитель просит  признать недействительным указанное решение в части признания его нарушившим ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» по основаниям, что в названных пунктах Перечня, организациями, предоставляющими услуги указано «МУП «Архитектура и градостроительство», организации, имеющие допуск СРО на осуществление данных видов работ», поэтому вывод УФАС по РБ об ограничении конкуренции  является неправомерным и необоснованным.
 
    УФАС по РБ требования заявителя не признало, согласно отзыву на заявление.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Отношения, возникающие в связи с  предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные  полномочия регулируются Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010г. № 210-ФЗ (ст. 1).
 
    При этом нормы названного Федерального закона не содержат ограничений круга организаций, оказывающих услуги, которые являются необходимыми и  обязательными для предоставления государственных  и муниципальных услуг.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
 
    1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
 
    2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
 
    3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
 
    4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
 
    5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
 
    6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
 
    7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
 
    8) создание дискриминационных условий;
 
    9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
 
    10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Советом МР Янаульский район РБ принято Решение  от 18.04.2012г. № 589/44, в том числе «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг (Приложение № 1» (п.1).
 
    В соответствии с названным Перечнем предусмотрены 33 позиции (вида) необходимых и обязательных услуг для предоставления Администрацией МР Янаульский район РБ муниципальных услуг, в том числе:
 
    - п.13 – выдача отчетов о выполненных инженерных изысканиях;
 
    - п.14 – топографическая съемка М 1:500, М 1: 2000, М 1: 10000 из базы данных без полевой корректуры (для юрлиц, ПБОЮЛ, для изыскательских организаций);
 
    - п.15 – топографическая съемка М 1: 500 (М 1: 2000) из базы данных без полевой корректуры (для индивидуального жилищного строительств).
 
    Организацией, предоставляющей данные услуги, указано, в том числе, МУП «Архитектура и градостроительство».
 
    По мнению антимонопольного органа, п.п. 13,14,15 Перечня  содержит условия, которые направлены на ограничение конкуренции ввиду определения (указания) МУП «Архитектура и градостроительство» в качестве единственной организации, предоставляющей  услуги, указанные в названных пунктах, что является нарушением ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Между тем,  как следует из решения Совета МР Янаульский район РБ  от 18.04.2012г. № 589/44 в Перечне организациями, предоставляющими услуги, названные в п.п. 13,14,15, указаны «МУП «Архитектуры и градостроительства»,  организации, имеющие допуск СРО на осуществление данных видов работ».
 
    При таких обстоятельствах, вывод антимонопольного органа об указании в Решении Совета МР Янаульский район РБ от 18.04.2012г. № 589/44 МУП «Архитектура и градостроительство» в качестве единственной организации, предоставляющей  услуги, указанные в п.п. 13,14,15 Перечня, не соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, и не является  обоснованным и правомерным.
 
    Доказательств о том, что какому-либо хозяйствующему субъекту отказано в предоставлении права оказывать услуги, предусмотренные в п.п. 13,14.15 Перечня, в том числе по основаниям, что он не указан в Перечне в качестве организации, оказывающей услуги,  материалы дела не содержат и  в судебное заседание не представлено.
 
    Кроме того, решение от 18.04.2012г. № 589/44 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг (Приложение № 1» (п.1) принято Советом МР Янаульский район РБ, в связи с чем, вменение заявителю нарушения  ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» является  необоснованным, так как названное решение Администрацией МР Янаульский район РБ не принималось.
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что антимонопольным органом не доказан факт нарушения заявителем ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем,  заявление Администрации МР Янаульский район РБ подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Администрации МР Янаульский район РБудовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РБот 06.11.12г. в части признания Администрации МР Янаульский район РБ нарушившим ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/