Решение от 26 июня 2013 года №А07-3344/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-3344/2013
 
    26 июня 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 26.06.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Вальшиной М.Х.
 
    при ведении протокола секретарем Комаровой Ф.М.,
 
    рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский фонд недвижимости "Регион" (ИНН 2278091667, ОГРН 1030204592175)
 
    к Администрации муниципального района Уфимский район РБ (ИНН 0274108133, ОГРН 1050204063810)
 
    о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя  –  Булатов А.А., представитель по  доверенности от 25.03.2013г.
 
    от заинтересованного лица – Косых Л.В., доверенность от 29.10.2012г.
 
    ООО «Урало-Сибирский фонд недвижимости «Регион»  (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением  о признании отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики (далее Администрация) в предоставлении  Обществу с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский фонд недвижимости "Регион» в собственность за плату  земельного участка с кадастровым номером  02:47:130701:496, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу  Республика Башкортостан,  Уфимский район,  в границах Русско-Юрмашского сельского совета  в районе д. Шмидтово, выраженный в письме исх. № 4081 от 29.12.2012г. незаконным, несоответствующим  нормам Земельного Кодекса РФ, Федерального Закона «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения, Закона  Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»   Башкортостан  (ИНН 0274108133, ОГРН 1050204063810),
 
    и просил суд обязать Администрацию муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан  устранить допущенные нарушения  путем направления заявителю   проекта договора купли продажи земельного участка  с кадастровым номером 02:47:130701:496 в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Администрация  с доводами заявителя не согласна. Представила отзыв и дополнение к отзыву (т.1 лд. 47-50, 100-102).  Полагает невозможным  предоставление земельного участка в собственность до утверждения  федеральным органом исполнительной власти  перечня документов, подтверждающих надлежащее использование  земельного участка.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    На основании  договора аренды  № 302-РЮ от 17.04.2006г,  договора уступки  права аренды земельного участка  от 21.05.2009г.  и дополнительного соглашения   к договору аренды  от 02.03.2010г.  (т.2.лд. 1-15), заявитель  пользуется на праве аренды земельным участком с кадастровым номером  02:47:130701:496, (предыдущий номер 02:47:13 07 01:0005) из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу  Республика Башкортостан,  Уфимский район,  в границах Русско-Юрмашского сельского совета  в районе д. Шмидтово, общей площадью 894 195 кв.м. пашни. Срок аренды установлен  по 04.12.2015г.
 
    Договор  аренды,  договор уступки права аренды и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном порядке и сторонами не оспариваются.
 
    Заявитель 12.12.2012г.  обратился     с заявлением  (вх. № пр-809)   в Администрацию Президента РБ о предоставлении арендуемого им земельного участка в собственность.  Администрация  Президента поручила рассмотреть обращение  заявителя  Администрации МР Уфимский район.
 
    Администрация района, рассмотрев  по поручению Президента РБ  обращение заявителя, письмом от 29.12.2012г. исх. № 7081 (т.1.лд. 10), по существу отказала заявителю в предоставлении участка, мотивировав свой отказ тем, что федеральным исполнительным органом   не утвержден  перечень документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка.
 
    Не согласившись с приведённым ответом Администрации, заявитель обратился в суд.
 
    Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает  заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 названного Кодекса).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 5 ст. 200 указанного Кодекса установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Статьей 77 Земельного Кодекса РФ к  землям сельскохозяйственного назначения отнесены  земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно ст. 78 Кодекса, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
 
    …хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
 
    В силу ст. 79 Кодекса,  сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Статьей 264Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам регулируется статьей 34Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
 
    Земельный кодексРоссийской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.
 
    Ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 4 статьи 28Земельного кодекса Российской Федерации. Таковыми ограничениями являются: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно  ст. 10 Федерального Закона  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4настоящей статьи.
 
    Согласно п. 4 названной статьи Закона, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств,  заявитель использует земельный участок в целях сельскохозяйственного производства  с  21. 05.2009г.г. т.е. более трех лет.
 
    В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 указанного Закона).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Республики Башкортостан от 06.07.2006 № 335-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.
 
    В силу пункта 2 статьи 25 указанного закона, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в Правительство Республики Башкортостан или орган местного самоуправления в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
 
    Доводы Администрации, связанные с отсутствием перечня документов являются необоснованными. Основаниями, с наличием которых заявитель  связывает приобретение земельных участков в собственность, являются специальные положения Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым   требования о предоставлении  каких-либо документов, подтверждающих надлежаще  использование земель сельхозназначения не установлены. Отсутствие нормативного акта  органа  исполнительной власти, по мнению суда не может нарушать установленные Федеральным законом права заявителя на приватизацию арендуемого участка.
 
    Исходя из содержания пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.
 
    В соответствии с указанной нормой, существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом срока.
 
    С учетом положений пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающих обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта на принявший акт орган, утверждение Администрации  о том, что заявителем  не представлено документов о надлежащем использовании арендуемых земельных участков, не может быть признано обоснованным. На вопрос суда проводилась ли Администрацией  проверка целевого использования  переданного  арендатору  земельного участка в соответствии с п. 4.1.1 договора аренды,  предъявлялись ли  к нему претензии в связи с нецелевым использованием участка, представитель Администрации ответил отрицательно.
 
    Поскольку испрашиваемые заявителем  земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся у него в аренде на протяжении более трех лет, надлежащим образом используются им, ограничений, установленных пунктом 4 статьи 28Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении в собственность не имеют, у заявителя возникло право выкупа указанных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 10Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",  в связи с чем, суд отказ администрации в предоставлении  заявителю арендуемого участка в собственность признал  незаконным и нарушающим права общества.
 
    Расходы  заявителя по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ  подлежат  возмещению  Администрацией.
 
    Руководствуясь статьями 110, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский фонд недвижимости "Регион" (ИНН 2278091667, ОГРН 1030204592175) удовлетворить.
 
    Признать отказ  Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  (ИНН 0274108133, ОГРН 1050204063810) в предоставлении  Обществу с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский фонд недвижимости "Регион» в собственность за плату  земельного участка с кадастровым номером  02:47:130701:496, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу  Республика Башкортостан,  Уфимский район,  в границах Русско-Юрмашского сельского совета  в районе д. Шмидтово, выраженный в письме исх. № 4081 от 29.12.2012г. незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан  устранить допущенные нарушения  путем направления заявителю   проекта договора купли продажи земельного участка  с кадастровым номером 02:47:130701:496 в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района Уфимский район в пользу заявителя  расходы по уплате госпошлины 2000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       М.Х.Вальшина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/