Решение от 10 сентября 2013 года №А07-2736/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-2736/2013
 
    10 сентября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2013г.
 
    Полный текс решения изготовлен 10.09.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Авзянское лесничество» (ИНН 0256001044, ОГРН 1080256001044);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Альшеевское лесничество»  (ИНН 0202007922, ОГРН 1080259000601);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Белебеевское лесничество»  (ИНН 0255015148, ОГРН 1080255000968);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Бирское лесничество»  (ИНН: 0257008604, ОГРН: 1080257000911);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Дуванское  лесничество»  (ИНН 0220023116, ОГРН 1080220000816);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Иглинское лесничество»  (ИНН: 0224010830, ОГРН: 1080273005922);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Инзерское лесничество» (ИНН 0256020101, ОГРН 1080256001088);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Караидельское лесничество»  (0228005863, ОГРН 1080257000890);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Кугарчинкое лесничество» (ИНН 0232007214, ОГРН 1080262001412);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Нуримановское лесничество» (ОГРН 0239005110, ИНН 1080273005900);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Салаватское лесничество»  (ИНН 0240804598 ОГРН 1080220000827);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Учалинское лесничество» (ИНН 0270019443 ОГРН 1080270000931);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Янаульское лесничество» (ИНН 027102125406 ОГРН 1080271000809)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ(ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202
 
    третье лицо: Министерство лесного хозяйства РБ
 
    о признании недействительными решения по делу № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписаний от 03.12.2012г. №№ 219-А-182/11-12, 220-А-182/11-12, 222-А-182/11-12, 227-А-182/11-12, 231-А-182/11-12, 232-А-182/11-12, 238-А-182/11-12,  243-А-182/11-12, 245-А-182/11-12
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от  заявителей: Зинатуллина А.Р., доверенности от 15.04.13г., от 12.04.2013г., от 03.10.2012г., от 15.04.2013г., от 12.04.2013г., от 12.04.2013г., от 15.04.2013г., от 01.04.2013г., от 12.04.2013г., от 11.04.2013г.;
 
    от ГБУ РБ «Янаульское лесничество»:  Хамзин А.С., доверенность № 75 от 05.07.2013г.,
 
    от ответчика: Абзелилова  А.Ш., доверенность  № 23 от  11.03.2012г.; Вагизова  Л.И., доверенность от 11.04.2013г. № 40;
 
    от Министерства лесного хозяйства РБ: Каримов А.С., доверенность от 29.12.2012г.
 
 
    ГБУ РБ «Авзянское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ, антимонопольный  орган) о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 218-А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3457/2013.
 
    ГБУ РБ «Альшеевское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 220-А-182/11-12 от 03.12.2012г. (с учетом уточненного заявления в редакции от  03.09.2013г.), по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3516/2013.
 
    ГБУ РБ «Белебеевское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 222-А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-7167/2013.
 
    ГБУ РБ «Бирское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительным решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3939/2013.
 
    ГБУ РБ «Дуванское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 227-А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3924/2013.
 
    ГБУ РБ «Иглинское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 231-А-182/11-12 от 03.12.2012г. (с учетом уточненного заявления в редакции от 19.04.2013г.), по заявлению возбуждено производство по делу № А07-2736/2013.
 
    ГБУ РБ «Инзерское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБУ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 232-А-182/11-12 от 03.12.2012г. (с учетом уточненного заявления в редакции от 03.09.2013г.), по заявлению возбуждено производство по делу № А07-2808/2013.
 
    ГБУ РБ «Караидельское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительным решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3501/2013.
 
    ГБУ РБ «Кугарчинское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительным решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г, по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3524/2013.
 
    ГБУ РБ «Нуримановское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительным решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3393/2013.
 
    ГБУ РБ «Салаватское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к  УФАС по РБ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 238-А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3750/2013.
 
    ГБУ РБ «Учалинское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 243-А-182/11-12 от 03.12.2012г. (с учетом уточненного заявления в редакции от 03.09.2013г.), по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3758/2013.
 
    ГБУ РБ «Янаульское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ о признании недействительными решения № А-182/11-12 от 03.12.2012г. и предписания № 245-А-182/11-12 от 03.12.2012г., по заявлению возбуждено производство по делу № А07-3331/2013.
 
    Определениями Арбитражного суда от 02.04.2013г. (л.д. 42-43 том 1), от 08.05.2013г. (л.д. 11-112 том 1), от 20.05.2013г. (л.д. 31-32 том 2) дела №№ А07-2736/2013, А07-2808/2013 , А07-3331/2013, А07-3393/2013, А07-3457/2013, А07-3501/2013, А07-3516/2013, А07-3524/2013, А07-3750/2013, А07-3758/2013, А07-3924/2013, А07-3939/2013, А07-7167/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу № А07-2736/2013, по основаниям, что заявителями  оспаривается одно и то же решение антимонопольного органа,  требования заявителей связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам. 
 
    Определением Арбитражного суда  РБ от 20.02.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства РБ (л.д. 1-2 том 1).
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил, что УФАС по РБ возбуждено дело № А-182/11-12 по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении устных соглашений между государственными бюджетными учреждениями – лесничествами Республики Башкортостан по установлению или поддержанию цен на услуги, оказываемые лесничествами юридическим и физическим лицам на платной основе.
 
    По итогам рассмотрения дела УФАС по РБ принято решение от 03.12.2012г. (резолютивная часть решения оглашена 19.11.2012г.), в соответствии с которым ГБУ РБ «Авзянское лесничество», ГБУ РБ «Альшеевское лесничество», ГБУ РБ «Аскинское лесничество», ГБУ РБ «Белебеевское лесничество», ГБУ РБ «Белокатайское лесничество», ГБУ РБ «Бирское лесничество», ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», ГБУ РБ «Гафурийское лесничество», ГБУ РБ «Дуванское лесничество», ГБУ РБ «Иглинское лесничество», ГБУ РБ «Дюртюлинское лесничество», ГБУ РБ «Зианчуринское лесничество», ГБУ РБ «Зилаирское лесничество», ГБУ РБ «Инзерское лесничество», ГБУ РБ «Иглинское лесничество», ГБУ РБ «Кананикольское лесничество», ГБУ РБ «Караидельское лесничество»,  ГБУ РБ «Кугарчинское лесничество», ГБУ РБ «Макаровское лесничество», ГБУ РБ «Нуримановское лесничество», ГБУ РБ «Салаватское лесничество», ГБУ РБ «Стерлитамакское лесничество», ГБУ РБ «Тирлянское лесничество», ГБУ РБ «Туймазинское лесничество», ГБУ РБ «Уфимское лесничество», ГБУ РБ «Учалинское лесничество», ГБУ РБ «Хайбуллинское лесничество»,  ГБУ РБ «Янаульское лесничество»(далее – лесничества Республики Башкортостан) признаны нарушившими п. 1 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения устных соглашений, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен на услуги, оказываемые государственными бюджетными учреждениями –лесничествами Республики Башкортостан юридическим и физическим лицам на платной основе: акт выбора участка лесного фонда, акт натурного технического обследования участка лесного фонда, оформление договора купли-продажи лесных насаждений для организаций (юридических лиц), оформление договора купли-продажи лесных насаждений для граждан.
 
    На основании названного решения антимонопольным органом 03.12.2012г. лесничествам Республики Башкортостан выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
 
    ГБУ РБ «Авзянское лесничество», ГБУ РБ «Альшеевское лесничество», ГБУ РБ «Белебеевское лесничество», ГБУ РБ «Бирское лесничество», ГБУ РБ «Дуванское лесничество», ГБУ РБ «Иглинское лесничество», ГБУ РБ «Инзерское лесничество», ГБУ РБ «Караидельское лесничество», ГБУ РБ «Кугарчинское лесничество», ГБУ РБ «Нуримановское лесничество», ГБУ РБ «Салаватское лесничество», ГБУ РБ «Учалинское лесничество», ГБУ РБ «Янаульское лесничество»просят признать недействительным вышеуказанное решение; кроме того ГБУ РБ «Авзянское лесничество», ГБУ РБ «Альшеевское лесничество», ГБУ РБ «Белебеевское лесничество», ГБУ РБ «Дуванское лесничество», ГБУ РБ «Иглинское лесничество», ГБУ РБ «Инзерское лесничество», ГБУ РБ «Салаватское лесничество», ГБУ РБ «Учалинское лесничество», ГБУ РБ «Янаульское лесничество» просят признать недействительными и предписания от 03.12.2012г. №№ 219-А-182/11-12, 220-А-182/11-12, 222-А-182/11-12, 227-А-182/11-12, 231-А-182/11-12, 232-А-182/11-12, 238-А-182/11-12,  243-А-182/11-12, 245-А-182/11-12 соответственно. В обоснование требований заявители указывают, что выводы УФАС по РБ о наличии устных соглашений,которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен на услуги, оказываемые государственными бюджетными учреждениями –лесничествами Республики Башкортостан не подтверждены, доказательства, подтверждающие данные обстоятельства антимонопольным органом надлежащим образом не исследовались. Заявители также указывают, что перечень и стоимость, оказываемых лесничествами Республики Башкортостан услуг юридическим и физическим лицам на платной основе в 2012г. разработан каждым лесничеством в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.11.2008г. № 153-П.
 
    Ответчик требования заявителей не признал, согласно доводам, изложенным в отзыве.
 
    Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан считает заявленные требования лесничеств Республики Башкортостан обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции»):
 
    - товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п.4);
 
    - хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п.5);
 
    - конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7).
 
    Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
 
    При  этом, согласно ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции»  согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
 
    1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
 
    2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
 
    Таким образом, для признания наличия в действиях хозяйствующих субъектов нарушений п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» необходимо установить, что согласованные действия совершены на одном товарном рынке, являлись относительно синхронными и единообразными, а также осуществлены хозяйствующими субъектами при отсутствии объективных причин.
 
    Основные методы обособления товарного рынка приведены в Порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 N 220, и включают в себя, в частности, такие процедуры, как определение продуктовых, географических и временных границ товарного рынка, состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, антимонопольным органом в рамках дела о нарушении ФЗ «О защите конкуренции» исследованы и оценены представленные заявителями Перечни услуг, оказываемых лесничествами Республики Башкортостан физическим и юридическим лицам, на платной основе, в том числе:
 
    - «акт выбора участка лесного фонда»;
 
    - «акт натурального технического  обследования участка лесного фонда»;
 
    - «оформление договора купли-продажи лесных насаждений для организаций»;
 
    - «оформление договора купли-продажи лесных насаждений для граждан».
 
    По результатам оценки антимонопольным органом выявлено, что в 2010-2012г.г. цены на названные услуги у лесничеств являются одинаковыми, в том числе:
 
    - стоимость услуг «акт выбора участка лесного фонда», «акт натурального технического  обследования участка лесного фонда» у ряда лесничеств  составляет 5750 руб.; у ряда лесничеств – 6785 руб.;
 
    - стоимость услуги «оформление договора купли-продажи лесных насаждений для организаций» у ряда лесничеств составляет 4600 руб., у ряда лесничеств – 5428 руб., у ряда лесничеств – 5500 руб.;
 
    - стоимость услуги «оформление договора купли-продажи лесных насаждений для граждан» у ряда лесничеств составляет  230 руб., у ряда лесничеств – 271,40 руб., у ряда лесничеств – 700 руб. и т.д.
 
    Выявленные результаты подробно изложены антимонопольным органом в оспариваемом решении в таблицах № 1, № 2, № 3, № 4, с указанием наименований лесничеств.
 
    По мнению антимонопольного органа, указанное свидетельствует о том, что лесничества Республики Башкортостан «искусственно», согласованно поддерживают цены на оказываемые услуги на платной основе юридическим и физическим лицам  в течение нескольких лет, что является  нарушением п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции». При этом,  товарный рынок определен УФАС по РБ как оказание услуг на платной основе. Относительно географических границ товарного рынка по оказанию услуг на платной основе антимонопольный орган указал на территорию Республики Башкортостан.
 
    Между тем, в соответствии п.п. 1, 3 ч.1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 20.11.2007г. № 486-з «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют разработку и утверждение лесных планов Республики Башкортостан, лесохозяйственных регламентов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды лесных участков, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов и др.
 
    В целях обеспечения реализации в Республике Башкортостан отдельных полномочий в области лесных отношений, государственного лесного контроля и надзора, государственного управления лесами, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008г. № 319 в Республике Башкортостан созданы Государственные бюджетные учреждения – лесничества Республики Башкортостан.
 
    В соответствии с приложением к данному постановлению определен Перечень государственных бюджетных учреждений Республики Башкортостан Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, который предусматривает, в том числе:
 
    - место расположения учреждения,
 
    - подконтрольная площадь, 
 
    - наименования муниципальных образований Республики Башкортостан, на территории которых располагаются государственный учреждения – лесничества,
 
    - наименование участковых лесничеств,
 
    - местонахождение участков лесного фонда, включаемых в границы создаваемых лесничеств, по материалам лесоустройства, с учетом  наименования лесхоза и  наименования лесничества.
 
    Таким образом, согласно названному Перечню тридцать одно государственное бюджетное учреждение – лесничество Республики Башкортостан созданы по территориальному принципу с учетом административно-территориального деления Республики Башкортостан.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные нормы права и особенности организации деятельности лесничеств Республики Башкортостан, арбитражный суд считает, что заявители не являются конкурирующими  хозяйственными субъектами в смысле, придаваемым им п.п. 4,5 ст. 3 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Вывод УФАС по РБ о том, что государственные бюджетные учреждения – лесничества Республики Башкортостан осуществляют деятельность на одном товарном рынке не является обоснованным и правомерным, поскольку границы товарного рынка как «территория Республики Башкортостан» антимонопольным органом установлены также без учета особенностей  деятельности лесничеств, предусмотренных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008г. № 319 (приложения к данному постановлению, определяющего Перечень государственных бюджетных учреждений Республики Башкортостан Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан).
 
    Кроме того, осуществление ценового мониторинга антимонопольным органом проводилось только в отношении лесничеств, доказательств отсутствия других хозяйствующих субъектов, действующих на этом же товарном рынке, не имеется. Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.
 
    В соответствии с уставами, учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ, оказания услуг в целях управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, предметом деятельности которых является обеспечение реализации лесохозяйственного регламента.
 
    В уставах лесничеств также предусмотрено, что они вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основным видом деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие этим целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе в том числе, услуги по  подготовке и оформлению  установленной документации по лесопользованию и др.
 
    Приказом  Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.11.2008г. № 153 утверждены Методические рекомендации по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, на платной основе,  согласно п.2 которого регламентировано, организациям, находящимся в ведении Министерства  разработать калькуляцию и расчетно-технологические карты на производимые товары, выполняемые работы и услуги.
 
    Из оспариваемого решения следует, что полное совпадение всех цен из всего перечня предоставляемых услуг отсутствует.
 
    В материалы дела заявителями представлены расчеты, калькуляции, расчетно-технологические карты, на основании которых сформированы цены на оказание услуг на платной основе, разработанные согласно вышеуказанным Методическим  рекомендациям, что свидетельствует об экономическом обосновании лесничествами Республики Башкортостан установленных цен. Доказательств о том, что указанные калькуляции, расчеты не верны, антимонопольным органом не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, надлежащих, достаточных и допустимых доказательств о соглашениях лесничеств Республики Башкортостан, выразившихся в устной договоренности по установлению одинаковых цен на оказание услуг на платной основе, которые привели к установлению и поддержанию цен на услуги, оказываемые государственными бюджетными учреждениями – лесничествами Республики Башкортостан, не имеется, в связи с чем, вывод УФАС по РБ  о нарушении  заявителями п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции»  не является обоснованным и правомерным.
 
    При установленных арбитражным судом обстоятельствах об отсутствии доказательств нарушения заявителями п.1.ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции»,  принятые  во исполнение оспариваемого  решения предписания  УФАС по РБ  от 03.12.2012г. № № 219-А-182/11-12, 220-А-182/11-12, 222-А-182/11-12, 227-А-182/11-12, 231-А-182/11-12, 232-А-182/11-12, 238-А-182/11-12,  243-А-182/11-12, 245-А-182/11-12, также не являются правомерными.
 
    Частью 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
         То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.
 
    Заявители оспаривают решение УФАС по РБ от 03.12.2012г. по делу  № А-182/11-12 в полном объеме, которым признаны нарушившими п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», в том числе и ГБУ РБ «Аскинское лесничество», ГБУ РБ «Белокатайское лесничество», ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», ГБУ РБ «Гафурийское лесничество»,  ГБУ РБ «Дюртюлинское лесничество», ГБУ РБ «Зианчуринское лесничество», ГБУ РБ «Зилаирское лесничество», ГБУ РБ «Кананикольское лесничество», ГБУ РБ «Макаровское лесничество», ГБУ РБ Стерлитамакское лесничество», ГБУ РБ «Тирлянское лесничество», ГБУ РБ «Туймазинскоге лесничество», ГБУ РБ «Уфимское лесничество», ГБУ РБ  Хайбуллинское лесничество», однако доказательств о том, что решение в отношении названных лесничеств затрагивает права и законные интересы заявителей, суду не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, оценив в совокупностипредставленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что требования заявителей о признании недействительными предписаний УФАС по РБ от 03.12.2012г. № № 219-А-182/11-12, 220-А-182/11-12, 222-А-182/11-12, 227-А-182/11-12, 231-А-182/11-12, 232-А-182/11-12, 238-А-182/11-12,  243-А-182/11-12, 245-А-182/11-12, подлежат удовлетворению, а  требования о признании недействительным решения УФАС по РБ от 03.12.2012г. по делу № А-182/11-12 подлежат удовлетворению в части признания заявителей нарушившими п.1.ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины относятся на  ответчика. При этом,  в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 2 000 рублей.
 
    Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
 
    Вместе с тем исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (постановление  Президиума ВАС РФ от 13.11.2008г. № 7959/08).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявления ГБУ РБ «Авзянское лесничество», ГБУ РБ «Альшеевское лесничество», ГБУ РБ «Белебеевское лесничество», ГБУ РБ «Бирское лесничество», ГБУ РБ «Дуванское лесничество», ГБУ РБ «Иглинское лесничество», ГБУ РБ «Инзерское лесничество», ГБУ РБ «Караидельское лесничество», ГБУ РБ «Кугарчинское лесничество», ГБУ РБ «Нуримановское лесничество», ГБУ РБ «Салаватское лесничество», ГБУ РБ «Учалинское лесничество», ГБУ РБ «Янаульское лесничество»удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) № А-182/11-12 от 03.12.2012г. в части признания Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Авзянское лесничество» (ИНН 0256001044, ОГРН 1080256001044); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Альшеевское лесничество»  (ИНН 0202007922, ОГРН 1080259000601); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Белебеевское лесничество»  (ИНН 0255015148, ОГРН 1080255000968); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Бирское лесничество»  (ИНН: 0257008604, ОГРН: 1080257000911); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Дуванское  лесничество»  (ИНН 0220023116, ОГРН 1080220000816); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Иглинское лесничество»  (ИНН: 0224010830, ОГРН: 1080273005922); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Инзерское лесничество» (ИНН 0256020101, ОГРН 1080256001088); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Караидельское лесничество»  (0228005863, ОГРН 1080257000890);  Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Кугарчинкое лесничество» (ИНН 0232007214, ОГРН 1080262001412); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Нуримановское лесничество» (ОГРН 0239005110, ИНН 1080273005900);
 
    Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Салаватское лесничество»  (ИНН 0240804598 ОГРН 1080220000827); Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Учалинское лесничество» (ИНН 0270019443 ОГРН 1080270000931);  Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Янаульское лесничество» (ИНН 027102125406 ОГРН 1080271000809)
 
    нарушившими п.1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Признать недействительными предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)  от 03.12.2012г. № № 219-А-182/11-12, 220-А-182/11-12, 222-А-182/11-12, 227-А-182/11-12, 231-А-182/11-12, 232-А-182/11-12, 238-А-182/11-12,  243-А-182/11-12, 245-А-182/11-12.
 
    В остальной части заявлений отказать.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Авзянское лесничество» (ИНН 0256001044, ОГРН 1080256001044)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Альшеевское лесничество»  (ИНН 0202007922, ОГРН 1080259000601)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Белебеевское лесничество»  (ИНН 0255015148, ОГРН 1080255000968)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Бирское лесничество»  (ИНН: 0257008604, ОГРН: 1080257000911) расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Дуванское  лесничество»  (ИНН 0220023116, ОГРН 1080220000816) расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Инзерское лесничество» (ИНН 0256020101, ОГРН 1080256001088)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Караидельское лесничество»  (0228005863, ОГРН 1080257000890) расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Кугарчинкое лесничество» (ИНН 0232007214, ОГРН 1080262001412)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Нуримановское лесничество» (ОГРН 0239005110, ИНН 1080273005900)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Салаватское лесничество»  (ИНН 0240804598 ОГРН 1080220000827)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Учалинское лесничество» (ИНН 0270019443 ОГРН 1080270000931) расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Янаульское лесничество» (ИНН 027102125406 ОГРН 1080271000809)  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, местеи результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                   С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/