Дата принятия: 29 мая 2013г.
Номер документа: А07-2363/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Уфа Дело № А07-2363/2013
29 мая 2013года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2013г.
Полный текст решения изготовлен 29.05.2013г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долматовой Э.Р., рассмотрел дело по заявлению
ЗАО Мальвина(ИНН 0273027523, ОГРН 1020202387798)
к ГУ МЧС России по РБ(ИНН 0278106433, ОГРН 1040204622370)
об оспаривании постановлений по делам об административном правонарушении №№ 209, 210, 211 от 30.01.2013г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Аюпова Л.Ф. – представитель по доверенности № 4 от 07.02.2013г.
от ответчика: Вахитов Л.Ф. – представитель по доверенности № 71 от 28.01.2013г.
ЗАО Мальвинаобратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановлений ГУ МЧС России по РБ по делам об административном правонарушении №№ 209, 210, 211 от 30.01.2013г.
Заявитель требования поддержал.
Ответчик с требованиями не согласился, считает, что постановления вынесены законно и обоснованно.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела отделом надзорной деятельности г. Уфы УНД ГУ МЧС России по РБ проведена внеплановая проверка ЗАО «Мальвина», расположенное по адресу: г. Уфа, ул. Вологодская, 13 по соблюдением требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в РФ.
По результатам проверки составлены акт проверки от 28.01.2013года и протоколы об административном правонарушении №№ 209, 210, 211 от 28.01.2013г. по части 1. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в которых отражены нарушения норм и требований законодательства о пожарной безопасности.
Административным органом 30.01.2013года вынесены постановления по делу об административном правонарушении № 209, 210, 211 Общество привлечено к ответственности и назначены административные наказания в виде предупреждения (по ч.1 ст. 20.4КоАП РФ) , штрафа в размере 150000 рублей (по ч.3 ст. 20.4КоАП РФ) и штрафа в размере 150000 рублей (по ч.4 ст. 20.4КоАП РФ).
Считая постановления административного органа не соответствующими законодательству, нарушающим его права ЗАО «Мальвина» обратилось с заявлением об их отмене в арбитражный суд.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно п.1 Положения о государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее -граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.
Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;
б) производят в соответствии с законодательством Российской
Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях
требований пожарной безопасности;
в) ведут в установленном порядке производство по делам об
административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
г) осуществляют официальный статистический учет и ведение
государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля
(надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной
безопасности;
е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по
вопросам обеспечения пожарной безопасности;
ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лиц, которые на законных основаниях владеют, пользуются или распоряжаются имуществом, либо на лиц, которые в установленном порядке осуществляют функции по содержанию и управлению общего имущества, назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (Правила противопожарного режима), Строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89, СНиП 21-07-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7.
События вменяемых Обществу правонарушений по постановлению № 209 от 30.01.2013г. выразились в следующем:
1. Должностные лица ЗАО «Мальвина» не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.З; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п. 31);
2. Отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение в торговых залах. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 33; СНиП 21-01-97*, п. 6.22; СНиП 23-05-95, п. 7.62);
3. У дежурного персонала отсутствуют исправные электрические фонари. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 61);
4. Не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 12);
5. Не проводятся практические тренировки по эвакуации людей при пожаре. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 12);
6. В торговом зале первого этажа через каждые 30 метров торгового ряда не устроены поперечные проходы. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 120);
7. В лестничных клетках первого этажа отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. (СНиП 21-01-97*, п. 6.18*);
8. В торговом зале первого этажа (правое крыло здания) торговые помещения (продуктовые ряды №№ 4, 9) выполнены из горючих материалов (пластиковые панели). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 121);
9. В лестничных клетках цокольного этажа отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. (СНиП 21-01-97*, п. 6.18*);
10. Под лестничными клетками на цокольном этаже устроены подсобные помещения, в которых хранятся горючие материалы. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 23 к);
11. В помещении теплового узла на цокольном этаже допускается хранение горючих материалов (строительные материалы, газоподводящие шланги, деревянные двери, стулья и т.п.) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 23 б);
12. На цокольном этаже жилого здания (Ф. 1.3) размещены торговые помещения с наличием в них легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, товаров в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы. (Правила противопожарного режима в Российской
Федерации, п.п. 23 а, 115 б);
13. Между помещением электрощитовой и коридором имеются отверстия в местах пересечения противопожарных стен и электрическими кабелями. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 22);
14. Дверь складского помещения на цокольном этаже не имеет предела огнестойкости не менее 0,6 часа. (СНиП 2-08-02-89* п. 1.82);
15. На двери складского помещения на цокольном этаже нет обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 20).
За данные нарушения Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Доводы общества об отсутствии нарушения, указанного в п.1, 3, 5 постановления о том, что работник ответственный за противопожарную безопасность Набиуллина, прошла обучение по программе пожарно-технического минимума, Обществом были закуплены электрические фонари для обеспечения дежурного персонала, суд не принимает по следующим основаниям:
В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 "НПБ Обучение мерам пожарной безопасности работников организации" (п. 31, 32 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организации", утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645.
Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.
Приказом № 5 от 26.01.2010года ответственными за пожарную безопасность Общества назначены старший администратор Давлеткильдеева И.Ф. и администратор Набиуллина А.И. В нарушении п.31 НПБ руководитель общества и старший администратор Давлеткильдеева не прошли обучения, а у Набиуллиной истек срок выданного удостоверения (выдан 23.12.2009года) доказательств прохождения повторного обучения Обществом не представлено.
Факт приобретения Обществом в 2011 году электрического фонаря не подтверждает его исправность на момент проверки.
Документы о проведения практических тренировок по эвакуации людей при пожаре датированы после вынесения оспариваемого постановления. Доказательств иного в судебное заседание не представлено.
Вместе с тем суд считает недоказанным событие нарушения указанного в пункте 4 постановления, в судебное заседание представлена инструкция от 10.01.2013года о действиях персонала по эвакуации людей
События вменяемых Обществу правонарушений по постановлению № 210 от 30.01.2013г. выразились в следующем:
1. Не проведена проверка работоспособности системы противопожарного водоснабжения с оформлением соответствующего акта проверки. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 61);
2. На корпусе каждого огнетушителя не нанесены порядковые номера белой краской. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 475);
3. Отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 478);
4. На внешней стороне дверок пожарных шкафов не обозначен буквенный индекс, включающий в себя: аббревиатуру «ПК» или условное обозначение пожарного крана, переносных огнетушителей по HIЛЬ 160, порядковый номер пожарного шкафа и номер телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009. Надписи и пиктограммы выполнить красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.0026. (НПБ 151-2000, п. 4.15);
5. На лестничной клетке первого этажа пожарный кран (ПК-2) установлен на высоте менее 1,35 м над уровнем пола (фактически 1,26 м). (СНиП 2.04.01-85*, п. 6.13);
6. На лестничной клетке второго этажа пожарный кран (ПК-1) установлен на высоте менее 1,35 м над уровнем пола (фактически 1,28 м). (СНиП 2.04.01- 85*, п. 6.13);
7. На лестничной клетке цокольного этажа пожарный кран (ПК-3) установлен на высоте более 1, 35 м над уровнем пола (фактически 1,51 м). (СНиП 2.04.01-85*, п. 6.13);
8. В помещении теплового узла на цокольном этаже на электросветильниках нет колпаков, предусмотренные конструкцией светильника. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 42 в);
9. В складском помещении на цокольном этаже на электросветильниках нет колпаков, предусмотренные конструкцией светильника. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 42 в).
Нарушения вышеуказанных норм пожарной безопасности квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса, назначено наказание в виде штрафа в размере 150000рублей.
События вменяемых Обществу правонарушений по постановлению № 211 от 30.01.2013г. выразились в следующем:
1. Дверь эвакуационного выхода на первом этаже закрыта на замок. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 35);
2. Загромождён эвакуационный выход на первом этаже различными материалами (коробки, лопаты, ведра). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 36);
3. В коридоре эвакуационного выхода на первом этаже на дымовых пожарных извещателях установлены транспортировочные колпачки. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 61);
4. На первом этаже возле основного выхода ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 м над уровнем пола (фактически 1,58 м). (НПБ 88-2001, п. 12.41);
5. На первом этаже в торговом зале ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 м над уровнем пола (фактически 1,56 м). (НПБ 88-2001, п. 12.41);
6. На первом этаже здания (правое крыло торговых рядов) на путях эвакуации устроена криволинейная лестница. (СНиП 21-01-97*, 6.28*);
7. Ширина марша лестницы, расположенной в лестничной клетке первого этажа составляет 0,88 м. (СНиП 21-01-97*, 6.29);
8. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом этаже эксплуатируется с нарушениями требований правил пожарной безопасности: - настенные звуковые оповещатели установлены на подвесном потолке. (НПБ 104-03 п.3.17);
9. В торговом помещении (ИП Московец З.Н.) дымовой пожарный извещатель установлен на расстоянии 1 см. от электрического прибора освещения. (НПБ 88-2001 п. 12.67);
10. На первом этаже торгового зала на эвакуационном пути установлены манекены (ИП Федорова Н.М.). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 36 6, 116);
11. На первом этаже (правое крыло здания) на эвакуационном выходе установлен металлический лоток с продаваемым товаром (ИП Рахматуллина Г.К.). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 36 6,116);
12. В административных помещениях на втором этаже (кабинеты генерального директора, старшего администратора, секретаря) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. (ШЛЬ 110-03, п.4);
13. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре на втором этаже. (Н1Ш 104-03 п. 4.1; НПБ 104-03 п. 5.1);
14. Дверь эвакуационного выхода на цокольном этаже закрыта на замок. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 35);
15. На цокольном этаже в полу на путях эвакуации ведущих в лестничные клетки имеется перепад высот (20 см). (СНиП 21-01-97* п. 6.28*);
16. На цокольном этаже в полу на путях эвакуации ведущих к эвакуационному выходу из здания имеется перепад высот (20 см). (СНиП 21-01-97* п. 6.28*);
17. На цокольном этаже на пути эвакуации ведущему к эвакуационному выходу из здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.(НПБ 110-03, п.4);
18. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на цокольном этаже эксплуатируется с нарушениями требований правил пожарной безопасности: - настенные звуковые оповещатели установлены на расстоянии 1 см от потолка. (НПБ 104-03 п.3.17);
19. В лестничной клетке цокольного этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте менее 1,5 м над уровнем пола (фактически 1,45 м). (НПБ 88-2001. п. 12.41);
20. В бытовом помещении для дежурного персонала на цокольном этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. (Ш1Б 110-03, п.4);
21. В помещении электрощитовой на цокольном этаже на дымовых пожарных извещателях установлены транспортировочные колпачки.(Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 61);
22. В торговом помещении (ИП Ершова Д.К.) дымовой пожарный
извещатель установлен на расстоянии 1 см. от электрического прибора
освещения. (НПБ 88-2001 п. 12.67);
23. В помещениях обеденного зала и подсобного помещения буфета (ИП Гатиатуллина О.Ф.) установлено по одному пожарному извещателю автоматической пожарной сигнализации. (НПБ 88-2001 п. 12.16);
24. В помещении буфета (ИП Гатиатуллина О.Ф.) на дымовых пожарных извещателях установлены транспортировочные колпачки. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 61);
25. В торговом помещении (ИП Боровиков К.С.) снят извещатель пожарной сигнализации. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 61);
26. В складском помещении на цокольном этаже на дымовых пожарных извещателях установлены транспортировочные колпачки. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 61);
27. На цокольном этаже на эвакуационном пути, ведущий в лестничную клетку, размещен продаваемый товар (стойка для клеенки) (ИП Савченко Г.А.). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 36 б, 116).
Нарушения вышеуказанных норм пожарной безопасности квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса, назначено наказание в виде штрафа в размере 150000рублей.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона N 69-ФЗ).
С учетом изложенного, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на любое лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
Суд соглашается с доводами Общества об отсутствии в его действиях (бездействиях) нарушений, предусмотренных в п. 9, 10, 11, 22, 23, 24, 25 постановления № 211.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество (арендодатель в данных правоотношениях) передало нежилые помещения по адресу: ул. Вологодская, 13 в пользование индивидуальном предпринимателям (арендаторы в данных отношениях). При этом согласно условию, содержащемуся п. 9.4 представленных договоров аренды, на арендатора возложена обязанность, по надлежащему обеспечению противопожарной безопасности. Таким образом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности и нести ответственность за их неисполнение возложена на арендатора.
С учетом изложенного в указанной части событий вина Общества в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса не доказана.
Вместе с тем суд отклоняет доводы Общества о том, что административным органом неверно определен субъект правонарушения, поскольку за нарушения правил противопожарного режима ответственность несет руководитель, правила установленные техническими регламентами и СНИПами в данном случае не применимы, при назначении наказания нарушены правила . предусмотренные ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Согласно ст. 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Нормы и правила СНиПов устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).
Таким образом административным органом верно применены нормы содержащие требования пожарной безопасности изложенные в технических регламентах СНИПах и иных документах.
В силу ч. 1 ст. 4.4. Кодекса, определяющей особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Частью 2 ст. 4.4 Кодекса установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (п. 2 ч. 3 ст. 4.4 Кодекса).
Таким образом, основным признаком определения назначения административных наказаний за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена двумя и более частями статей, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, направленность на один предмет правонарушения (объект).
Вменяемые обществу административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса.
В данном случае имеет место совершение юридическим лицом разных действий, образующих объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса.
В связи с этим общество подлежало назначению наказания за три совершенных им правонарушения по правилам ч. 1 ст. 4.4 Кодекса, то есть, за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.
Основан на неправильном толковании норм материального права довод Общества о том, что с даты вступления в законную силу ППР N 390 ответственность за нарушение отдельных правил пожарной безопасности возложена только на руководителя юридического лица и, соответственно, привлечение к административной ответственности самого юридического лица является неправомерным.
Указание в ППР N 390 в качестве лица, обязанного обеспечивать соблюдение соответствующих требований пожарной безопасности, руководителя организации не свидетельствует о закреплении законодателем исключительного субъекта административного правонарушения. Юридическое лицо подлежит привлечению к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в случае, если оно указано субъектом такой ответственности в соответствующей статье Кодекса.
В связи с изложенным, вышеуказанный довод Общества отклоняется.
Доводы Общества о признании постановления незаконным, поскольку в нем отсутствуют сведения инструментах, которыми производились измерения, суд отклоняет по следующим основаниям. В оспариваемом постановлении указаны размеры и единицы их измерений, при этом доказательств не верности произведенных замеров материалы дела не содержат.
Как видно из оспариваемых постановлений, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления; в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.
Доказательства принятия учреждением всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административных правонарушений (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса), а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
При этом судом установлено, что устранение части выявленных нарушений не требует значительных финансовых затрат, с которыми несоизмеримы жизнь и здоровье работников учреждения, сохранность имущества учреждения.
Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении. Административным органом не допущено.
В связи с изложенным суд не усматривает оснований для отмены оспариваемых Обществом постановлений.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ЗАО Мальвина(ИНН 0273027523, ОГРН 1020202387798) - отказать
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья С.А.Решетников
____________________________
Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/
