Решение от 12 сентября 2013 года №А07-23535/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-23535/2012
 
    12 сентября 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 12.09.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Абдуллиной Э.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Деминой Е.С. , рассмотрев дело по иску
 
    Открытого акционерного общества  "Торнадо и К" (ОГРН 1020202857300)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республики Башкортостан (ОГРН 1027700485757)
 
    Третьи лица:
 
    1.    Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (ОГРН 1040203924485);
 
    2.    Администрация городского округа город Уфа;
 
    3.    Правительство Республики Башкортостан
 
    4.    ЗАО "Эксперт-Оценка";
 
    5.    Министерство земельных и имущественных отношений РБ
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:58 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    От истца - Иванов Б.В., представитель по доверенности № б/н от 03.12.2012
 
    От ответчика – не явились, извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    От Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ – Шакирова Э.Р.,  по доверенности № 86 от 26.03.2013 От Администрации ГО г.Уфа- Юсупова А.Р. представитель по доверенности № 01-05-1053/13 от 03.04.2013 г.
 
    От Правительства Республики Башкортостан - не явились, извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    От МЗИО Республики Башкортостан - не явились, извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    От ЗАО "Эксперт оценка" -не явились, извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Открытое акционерное общество "Торнадо и К"  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:58, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Юрия Гагарина, д. 34 в размере рыночной стоимости равной 11 374 000 руб. 
 
    22.02.2013г.  в суд поступило уточнение исковых требований, истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:58 в размере рыночной стоимости равной 10 569 000 руб.
 
    Данное уточнение судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.
 
    Определением суда от 04.06.2013г. производство по делу было приостановлено, в связи с назначением экспертизы, по ходатайству Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.09.2013 производство по делу возобновлено.
 
    Представитель истца в данном судебном заседании огласил исковые требования, исковые требования поддерживает в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины берут на себя.
 
    Представитель третьего лица-Управление Росреестра по РБ просит вынести решение в соответствии с законом.
 
    Представитель администрации на иск возражает, мотивируя тем, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению уплаты земельных налогов со стороны налогоплательщиков в муниципальный бюджет.
 
    В связи с нахождением материалов дела в суде, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в данном судебном заседании.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество "Торнадо и К"является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:0058, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г.Уфа, Октябрьский район, ул.Ю.Гагарина, 34, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д 14, т.1)
 
    Согласно кадастровому паспорту (т.1 л.д. 10-13) стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:0058 составляет 71 906 849 руб. 28 коп.
 
    В соответствии  с отчетами  об оценке рыночной стоимости от №051/2012 от 05.12.2012 (т.1 л.д. 15-106, т. 2 л.д. 58-153), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:0058 определена значительно ниже стоимости установленной в кадастровом паспорте.
 
    Несоответствие сведений о кадастровой стоимости земельного участка, содержащегося в ГКН, его рыночной стоимости явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Выслушав доводы сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости») кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости
 
    В рассматриваемом случае в кадастровом паспорте спорного земельного участка кадастровая стоимость земельных участков определена на основании государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах г. Уфа, Стерлитамака и Салават РБ, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011г. № 521.
 
    Согласно статьям 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    Как следует из содержания нормы ст. 66 ЗК РФ (в редакции до изменений, внесенных Федеральным законом № 167-ФЗ от 22.07.2010) оценка земли производилась двумя способами:
 
    -    определение рыночной стоимости в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности;
 
    - определение кадастровой стоимости путем проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Порядок государственной кадастровой оценки земель был утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 и принятыми в соответствии с ним Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 результаты кадастровой оценки земель действительны 5 лет.
 
    Федеральным законом № 167-ФЗ от 22.07.2010 внесены изменения, в том числе и в ЗК РФ.
 
    Частью 3 ст. 66 ЗК РФ (в новой редакции) установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Нормой ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной при рассмотрении дела со сходными фактическими обстоятельствами в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, требование, которое, по существу, имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
 
    Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости №051/2012 (т.1 л.д. 17-106),согласно которому рыночная стоимость земельного участка  по состоянию на  05.12.2012 определена в размере11 374 000 руб.
 
    Истцом так же представлен отчет об оценке рыночной стоимости №051/2012 (т.2 л.д.58-153),согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 определена в размере10 569 000 руб., в связи с чем истец уточнил исковые требования.
 
    Из Экспертного заключения №020/2013  от 21.04.2013 (т.2 л.д.182-189) следует, что экспертиза отчета об оценке №051/2012 по состоянию на 01.01.2011г. соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.
 
    Ответчик с исковыми требованиями не согласен.
 
    Третьим лицом – Администрацией  городского округа город Уфа заявлено ходатайство о проведении экспертизы .
 
    Судом ходатайство о проведении экспертизы удовлетворено, по делу назначена экспертиза отчета № 051/2012, производство по оплате экспертизы возложено на заявителя - Администрацию городского округа город Уфа.
 
    В ходе судебного разбирательства от экспертной организации поступило ходатайство о продлении срока проведения экспертизы в связи с непоступлением денежных средств по оплате экспертизы, в противном случае эксперт сообщил, что  материалы будут возвращены в суд без заключения эксперта.
 
    Определением от 28.06.2013 Арбитражный суд Республики Башкортостан обязал Администрацию городского округа город Уфа оплатить сумму, установленную экспертной организацией, в установленный в определении срок.
 
    От Администрации городского округа город Уфа доказательств по оплате экспертизы не поступило. В ходе судебного разбирательства представитель Администрации городского округа город Уфа заявлял ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления доказательств по оплате экспертизы, которое было удовлетворено.
 
    В судебное заседание, проводимое после отложения судебного разбирательства по ходатайству администрации городского округа город Уфа представитель заявил о неоплате экспертизы, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете третьего лица.
 
    В соответствии с  ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий
 
    Судебное разбирательство проведено по имеющимся в материалах дела документам.
 
    Таким образом, представленные истцом доказательства свидетельствуют о значительном расхождении в установленном кадастровой оценкой земли размере стоимости земельного участка и его рыночной стоимостью.
 
    Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости».
 
    Федеральный закон № 167-ФЗ от 22.07.2010 не содержит каких-либо условий и порядка применения, а также вступления в силу указанной нормы, кроме официального опубликования (п. 1 ст. 6 указанного закона). Закон официально опубликован в «Российской газете» 26.07.2010 (№ 163), соответственно, с этого момента возникает обязанность уполномоченного государственного органа установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в случае ее определения.
 
    Заинтересованное лицо вправе требовать снижения кадастровой стоимости земельных участков до рыночной как путем пересмотра результатов определения кадастровой стоимости на основании положений главы III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так и путем установления кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости на основании п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11).
 
    Довод ответчика об отсутствии у истца материально-правовых притязаний к ответчику является необоснованным, поскольку указанные притязания истца обоснованы несоответствием кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, а также наличием у истца в силу части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации права требовать от органа кадастрового учета внесения изменений в ГКН.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета.
 
    В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости предусмотренные настоящим Законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно пункту 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, наделенная функциями органа кадастрового учета,  является надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров.
 
    г.Уфа в лице Администрации городского округа город Уфа не является участником спорных правоотношений, поскольку не имеет полномочий по установлению кадастровой стоимости земельных участков либо внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Таким образом, орган местного управления в рассматриваемом случае не лишается субъективных прав, на него не возлагаются дополнительные обязанности.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость.
 
    При таких обстоятельствах иск Открытого акционерного общества «Торнадо и К»подлежит удовлетворению, суд признает кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 10 569 000 руб.
 
    В то же время дата внесения изменений о кадастровой стоимости земельных участков подлежит внесению в ГКН с момента вступления решения в законную силу, поскольку изменение кадастровой стоимости земельных участков за предыдущий период противоречит действующему законодательству.
 
    При рассмотрении дела истцом было подано заявление, в котором он просил отнести судебные расходы по уплате государственной пошлине на себя, что не противоречит положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не влечет за собой необходимость возложения обязанности по возмещению расходов истца на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:58, (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый торгово-сервисным комплексом площадью 3528 кв.м.), расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Юрия Гагарина, д. 34 в размере рыночной стоимости равной 10 569 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       Э.Р.Абдуллина
 
 
    _________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/