Решение от 12 сентября 2013 года №А07-23509/2012

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                      Дело № А07-23509/2012
 
    12 сентября 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                     судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации ГО г.УфаРБ (г.Уфа, пр.Октября, д.120)
 
    к начальнику Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадееву Г.Б. (г.Уфа, ул.Цюрупы, д.95)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2012г. по делу                   № 170/2012,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Акчурина Н.А. – главный юрисконсульт отдела учета и распределения жилья по доверенности № 1/2974-13 от 01.09.2012г.;
 
    от ответчика: Абубакиров Р.Р. – судебный пристав-исполнитель по доверенности от 19.06.2013г., служебному удостоверению ТО 386602 от 03.06.2013г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостанс заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.12.2012г. по делу № 170/2012, вынесенного начальником Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадеевым Г.Б.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что постановлением Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 10.08.2012г. возбуждено исполнительное производство  № 50464/12/05/02 на основании исполнительного листа Верховного суда Республики Башкортостан № ВС005174308 от 07.08.2012г. об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Гиндуллину Ф.Г. отдельное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Уфы, общей площадью не менее 8,5 кв.м., в черте г.Уфы, отвечающее установленным требованиям.
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – главного судебного пристава Республики Башкортостан Байгускарова З.З. от 19.09.2012г. № 120 данное исполнительное производство передано в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Ибрагимова Ф.Ф. исполнительное производство № 50464/12/05/02 принято к исполнению, исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер 5255/12/68/02.
 
    В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный 5-дневный срок, 15.11.2012г. заместителем начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – заместителем старшего судебного пристава Акбулатовым Д.М. вынесено постановление                        о взыскании с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора.
 
    Постановлением от 15.11.2012г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления. Постановление получено Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан 21.11.2012г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д.68).
 
    Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, 07.12.2012г. заместителем начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – заместителем старшего судебного пристава Акбулатовым Д.М. составлен протокол № 170 об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    14 декабря 2012 года начальником Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – старшим судебным приставом Магадеевым Г.Б. вынесено постановление о привлечении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене, поскольку постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.10.2012г. № 4483 Гиндуллину Ф.Г. предоставлено благоустроенное помещение (комната) площадью 13,0 кв.м. в трехкомнатной квартире № 105 в жилом доме № 15/1 по ул.Пекинской г.Уфы РБ.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «об исполнительном производстве» на судебных приставов возложена задача по своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определены их права, обязанности и полномочия во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    В соответствии с со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003г. № 443-О установлено, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
 
    Неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет ответственность по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    Таким образом, объективную сторону состава данного административного правонарушения образует именно неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Как следует из материалов дела, исполнительный лист Верховного суда Республики Башкортостан № ВС005174308 от 07.08.2012г. об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Гиндуллину Ф.Г. отдельное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Уфы, общей площадью не менее 8,5 кв.м., в черте г.Уфы, отвечающее установленным требованиям, является исполнительным документом неимущественного характера.
 
    В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 10.08.2012г. указан 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Постановление было вручено должнику 26.09.2012г. В установленный срок Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан требования исполнительного документа не исполнены.
 
    Постановление о возбуждении исполнительного производства от 10.08.2012г., а также постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2012г. заявителем не оспорены.
 
    Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.10.2012г. № 4483 Гиндуллину Ф.Г. предоставлено благоустроенное помещение (комната) площадью 13,0 кв.м. в трехкомнатной квартире № 105 в жилом доме № 15/1 по ул.Пекинской г.Уфы РБ (л.д.10).
 
    В связи с тем, что письмом от 15.11.2012г. Гиндуллин Ф.Г. сообщил судебному приставу-исполнителю об отказе от предложенного жилого помещения, ответчиком постановлением от 15.11.2012г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – в срок 5 дней со дня получения постановления.
 
    Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан было подано заявление в Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан о признании действий заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Акбулатова Д.М. по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения от 07.02.2013г. по исполнительному производству незаконными.
 
    Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27.03.2013г. по делу № 2-2025/13 в удовлетворении жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Акбулатова Д.М. по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения от 07.02.2013г. незаконными, об отмене постановления о назначении нового срока исполнения от 07.02.2013г. отказано.
 
    Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 30.07.2013г. по делу № 33-9352/13 решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27.03.2013г. оставлено без изменения.
 
    В соответствии с ч.3 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Таким образом, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан требования исполнительного документа -  исполнительного листа Верховного суда Республики Башкортостан                          № ВС005174308 от 07.08.2012г. об обязании предоставить Гиндуллину Ф.Г. отдельное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Уфы, общей площадью не менее 8,5 кв.м., в черте г.Уфы, отвечающее установленным требованиям, не исполнено.
 
    Доказательств невозможности исполнить требования исполнительного документа заявителем не представлено.
 
    С учетом изложенного, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В данном случае вина Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключается в том, что заявителем не приняты меры к исполнению требования исполнительного документа.
 
    У Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан имелась возможность для исполнения требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 28 ноября 2012 года включительно.
 
    Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования исполнительного документа  заявителем суду не представлено.
 
    Суд, оценив в порядке, предусмотренном ст.ст.65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные фактические обстоятельства, пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем процессуальных нарушений не допущено.
 
    Протокол об административном правонарушении № 170 от 07.12.2012г. составлен в отсутствие законного представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при надлежащем извещении.
 
    Из материалов дела следует, что уведомлением от 04.12.2012г. № 16763 заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Акбулатов Д.М. уведомил Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 07 декабря 2012 года на 09 часов 30 минут по адресу: г.Уфа, ул.Цюрупы, д.95, 4 этаж, кабинет № 435.
 
    Данное уведомление получено заявителем согласно штампу входящей корреспонденции 05.12.2012г. (л.д.52).
 
    Определением от 07.12.2012г. по делу № 170/2012 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.12.2012г. на 17 часов 15 минут. Данное определение получено заявителем согласно штампу входящей корреспонденции 11.12.2012г. (л.д.48).
 
    Постановление о наложении штрафа от 14.12.2012г. по делу                            № 170/2012 было вынесено судебным приставом-исполнителем в отсутствие законного представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостанпри надлежащем извещении.
 
    При таких обстоятельствах Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан правомерно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При наложении административного штрафа на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан были учтены характер совершенного правонарушения и был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией  ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – 30 000 рублей.
 
    Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией, определенной статьей, КоАП РФ не предусматривает.
 
    Иных оснований для освобождения заявителя от административной ответственности не установлено.
 
    На основании изложенного, суд считает постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2012г. по делу                              № 170/2012, вынесенное начальником Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадеевым Г.Б.соответствующим требованиям законодательства.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостано признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.12.2012г. по делу № 170/2012, вынесенного начальником Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадеевым Г.Б. отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном  объеме)  через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          С.А.Боброва