Решение от 06 сентября 2013 года №А07-23103/2012

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа
 
    6 сентября 2013 года                                                           Дело № А07-23103/2012
 
 
    Полный текст решения изготовлен 6 сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886)
 
    об оспаривании постановления №567-12 от 22.11.2012 года,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились извещены надлежащим образом;
 
    от административного органа: не явились извещены надлежащим образом.
 
 
    ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 22 ноября 2012 года №567-12 о назначении административного наказания по ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, указывая, на то, что административным органом допущены грубые процессуальные нарушения.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения (приказа) № 622 от 28.08.2012г. Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в период с 10 сентября по 5 октября 2012 года проведена плановая выездная проверка ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (далее Общество) по соблюдению лесного законодательства.
 
    ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» осуществляет свою деятельность на территории Абзелиловского лесничества муниципального района Абзелиловский район РБ (квартала №№ 1-8, 10-12, 15-17, 19, 28, 42, 43, 46, 55, 56, 125, 126 Бурангуловского участкового лесничества, квартала №№ 5, 6, 9-11, 14, 15, 17, 26-32, 43, 44, 46, 47, 49, 54, 56-59, 62, 64, 67, 79-81, 134 Хамитовского участкового лесничества) на основании договора аренды лесного участка от 16 июня 2008 года№ б/н (зарегистрирован 14.08.2008 г. № 02-04-07/027/2008-435) и проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 10 марта 2009 года № 68-ОД.
 
    В ходе проведения проверки выявлены факты нарушений пункта 11 договора аренды лесного участка и требований проекта освоения лесов.
 
    1. Проектом освоения лесов предусмотрено проведение ежегодных лесохозяйственных мероприятий:
 
    -        по уходу за молодняками в объеме 78 м3 на площади 7,1 га, фактически согласно отчетам об использовании лесов по Абзелиловскому лесничеству в 2009 году указанные мероприятия не проводились;
 
    -        прореживание в объеме 1100 м3 на площади 28,2 га, фактически согласно отчетам об использовании лесов по Абзелиловскому лесничеству мероприятия в 2009, 2010, 2011 годах не проводились;
 
    -        проходные рубки в объеме 1730 м3 на площади 41,5 га, фактически согласно отчетам об использовании лесов по Абзелиловскому лесничеству мероприятия в 2009, 2010, 2011 годах не проводились;
 
    -        рубки обновления в объеме 310 м3 на площади 4 га, фактически согласно отчетам об использовании лесов по Абзелиловскому лесничеству мероприятия в 2009, 2010, 2011 годах не проводились;
 
    -        санитарные рубки в объеме 180 м3 на площади 15,4 га, фактически согласно отчетам об использовании лесов по Абзелиловскому лесничеству мероприятия в 2009, 2010, 2011 годах не проводились.
 
    2. Проектом освоения лесов установлены ежегодные объемы лесовосстановительных работ:
 
    -        создание лесных культур на площади 84 га, фактический объем согласно отчетам о воспроизводстве лесов и лесоразведении по Абзелиловскому лесничеству в 2010 году составил 45,7 га;
 
    -        комбинированное лесовосстановление на площади 8 га, фактически мероприятия в 2009,2010,2011 годах не проводились;
 
    -        естественное возобновление (содействие) на площади 30 га, фактически с 2009 по 2010 год не проведено, в 2011 году на площади 19,6 га;
 
    -        агротехнический уход за лесными культурами на площади 954 га, фактически в 2009 году проведено на площади 91,7 га, в 2010 году -312 га, в 2011 году - 422,9 га.
 
    Таким образом, нарушены требования проекта освоения лесов утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 10 марта 2009 года № 68-ОД, п. 11 договора аренды лесного участка от 16 июня 2008 года № б/н (зарегистрирован 14.08.2008 г. № 02-04-07/027/2008-435).
 
    По результатам проверки составлены акты осмотра территории, протокол об административном правонарушении № 10-Х от 09.11.2012г., в котором зафиксирован факт совершения ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.
 
    22 ноября 2012 года вынесено постановление № 36-12 о привлечении ООО Лесозаготовительная компания «Башлеспром» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.
 
    На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей..
 
    Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.
 
    Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.
 
    При выявлении в ходе рассмотрения дела факта рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени рассмотрения дела, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром»№ 10-Х составлен 09 ноября 2012 года административным органом в отсутствие законного представителя общества. Уведомление получено обществом 22 ноября 2013 года.
 
    Постановление о привлечении ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром»к административной ответственности № 567-12 вынесено 22 ноября 2012 года административным органом также в отсутствие законного представителя общества.
 
    Согласно почтовому уведомлению о вручении протокол об административном правонарушении от 09.11.2012 года в котором указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении получено ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» 22.11.2012 года, то есть в день вынесения оспариваемого постановления.
 
    Таким образом, на момент вынесения постановления № 567-12 от 22.11.2012 года у Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
 
    Доказательств надлежащего извещения ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» о рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
 
    Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Указанное выше нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав, а вынесенное в отношении него постановление не может считаться принятым с соблюдением закона.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    В силу ч.2 ст.13 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
 
    В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ) субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с установленными условиями к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
 
    В статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ перечислены условия, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект при отнесении его к субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Судом установлено, что вопрос об отнесении Общества к субъекту малого предпринимательства рассматривался Арбитражным судом Республики Башкортостан по заявлению ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании недействительным приказа №417-ОД о проведении выездной внеплановой проверки по делу № А07-25215/2009.
 
    Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2010г. решение суда оставлено без изменения, постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 20.07.2010г. решение и постановление оставлены без изменения, при этом судом было установлено, что административный орган не доказал, что Общество не относится к субъектам малого предпринимательства.
 
    При рассмотрении дела установлено, что критерии, установленные статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ на дату рассмотрения дела                        № А07-25215/2009 и на дату рассмотрения настоящего дела за 2011 год ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» в части размера доли учредителей не изменились, среднесписочная численность работников и выручка с 2010 по 2012 годы также соответствует требованиям вышеуказанного закона.
 
    Административным органом не доказан факт  не принадлежности ООО «ЛЗК «Башлеспром к  субъекту малого предпринимательства.
 
    Из материалов дела следует, что фактическая продолжительность плановой проверки составила 199 часов (расчет времени проведения проверки основан на продолжительности рабочих дней всего периода проведения проверки).
 
    При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным органом нарушена часть 2 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства).
 
    Указанное нарушение в силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ признается грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, влекущим недействительность результатов плановой проверки.
 
    Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Указанное выше нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав, а вынесенное в отношении него постановление не может считаться принятым с соблюдением закона.
 
    В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Исходя из имеющихся процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЛЗК «Башлеспром», ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, суд считает, что оспариваемое постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 22 ноября 2012 года №567-12 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН  0256014235, ОГРН  1030202051703) удовлетворить.
 
    ПостановлениеМинистерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН   0274132270, ОГРН   1080278007886) от 22 ноября 2012 года №567-12 о назначении административного наказания по ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Р.К.Кутлин