Решение от 18 июня 2013 года №А07-2222/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-2222/2013
 
    21 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению
 
    ООО "Водоканалстройсервис"(ИНН 0257008058, ОГРН 1080257000010)
 
    к Управление Росприроднадзора по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
 
    об оспаривании постановления № 04-05/164/ТТР-1 от 24.01.2013 г.по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Нартдинова Г.Х. – представитель по доверенности № 4 от 15.01.2013г.
 
    от ответчика: Гайсин Р.В. – представитель по доверенности № 3 от 14.12.2012г.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "Водоканалстройсервис"(далее Общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о признании недействительным постановления от 24.01.2013г. № 04-05/164/ТТР-1 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на основании приказа № 1872-П от 14.11.2012г. в период с 03.12.2012г. по 28.12.2012г. проведена комплексная плановая выездная проверка ООО «Водоканалстройсервис» по вопросам соблюдения требований  природоохранного законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено нарушение Обществом требований ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: осуществление сбросов загрязняющих веществ в р. Белая с превышением нормативов предельно  допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2011г. № 02-10.01.02.015-Р-РСБХ-С-2011-00545/00.
 
    По результатам проверки составлены протоколы отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 03.12.2012г.; 05.12.2012г.; и 10.12.2012г., протокол  осмотра от 10.12.2012г. ; протокол результатов анализа проб сточной воды № 63 от 14.12.2012г., акт проверки № 164 от 28.12.2012г.,  протокол об административном правонарушении № 04-03/164/ТТР-1 от 28.12.2012г.
 
    24.01.2013 года старший государственный инспектор Российской Федерации по Республике Башкортостан по охране природы Валиуллин А.Р.,  рассмотрев материалы проверки, вынес постановление № 04-05/164/ТТР-1 о привлечении ООО «Водоканалстройсервис» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.
 
    Ответчик требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, «Водоканалстройсервис» осуществляет сброс сточных  вод в р.Белая после  прохождения очистки на биологических очистных сооружениях.  Сброс сточных вод в водный объект осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2011г. № 02-10.01.02.015-Р-РСБХ-С-2011-00545/00.
 
    В целях аналитического сопровождения контрольно-надзорных мероприятий в период проверки и в соответствие с техническим заданием специалистами филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Башкортостан» был произведен отбор проб (протокол результатов анализа проб сточной воды № 63 от 14.12.2012г.) сточной воды с выпуска №1 ООО «Водоканалстройсервис».Результаты контрольных анализов показывают превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2011г. № 02-10.01.02.015-Р-РСБХ-С-2011-00545/00 по всем показателям: от 1,32 раза (Аммоний-ион) до 12,15 раз (Фосфор фосфатов).
 
    Частью 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»   установлено,   что   юридические   лица,   осуществляющие   эксплуатацию   зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей    среды    на    основе    применения    технологий    обезвреживания    сбросов загрязняющих   веществ,   обеспечивающих   выполнение   требований   в   области   охраны окружающей среды;
 
    согласно части 4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды;
 
    согласно ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается;
 
    согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
 
    Выслушав в судебном заседании стороны, изучив материалы дела суд считает, что  заявленные требования  подлежат удовлетворению, постановление отмене по следующим основаниям.
 
    В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
 
    В то же время, в рассматриваемом случае имеет место быть ряд существенных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену постановления административного органа.
 
    Согласно ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что изъятие вещей,  явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.
 
    Об изъятии вещей и документов составляется протокол
 
    В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.
 
    В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
 
    В рассматриваемой ситуации, Административным органом составлены протоколы отбора проб от 03.12.2012г.; 05.12.2012г. и 10.12.2012г в присутствии представителя общества и двух понятых. Одновременно в материалы дела представлены акты отбора проб от этих же дат. В протоколах отбора проб не указаны сведения о виде и реквизитах изъятых проб, о их виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках, а так же сведения о том каким образом они упакованы и опечатаны. Согласно протоколов отбора проб  к нему прилагается акт отбора проб, вместе с тем данный акт не подписан понятыми сведений о том, что они присутствовали при составления акта указанный документ не содержит.
 
    Протокол результатов анализа проб сточной воды № 63 от 14.12.2012г. сделан не на основании протокола отбора проб, а на основании актов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    Таким образом, протоколы отбора проб и результаты анализа, послужившие основанием для привлечения  к административной ответственности , получены с нарушением закона и не могут быть использованы в  качестве доказательства.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В данном случае допущенные административным органом процессуальные нарушения являются неустранимыми при рассмотрении дела.
 
    С учетом изложенного требования Заявителя об отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования ООО "Водоканалстройсервис"(ИНН 0257008058, ОГРН 1080257000010) удовлетворить .
 
    Постановление Управление Росприроднадзора по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) № 04-05/164/ТТР-1 от 24.01.2013г.  о назначении административного наказанияООО "Водоканалстройсервис"признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.А.Решетников
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/