Решение от 13 сентября 2013 года №А07-21675/2012

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа
 
    13 сентября 2013 года                                                                  Дело № А07-21675/2012
 
 
    Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (453506, Республика Башкортостан, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, д.4; ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ленина, д.86; ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №40-М от 26.11.2012 года,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились извещены надлежащим образом;
 
    от административного органа: не явились извещены надлежащим образом.
 
 
    ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан №40-М от 26.11.2012 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, указывая, на то, что административным органом допущены грубые процессуальные нарушения.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения (приказа) № 622 от 28.08.2012г. Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в период с 10 сентября по 5 октября 2012 года проведена плановая выездная проверка ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (далее Общество) по соблюдению лесного законодательства.
 
    Произведен осмотр лесокультурной площади (лесных культур сосны 2012 года посадки) в квартале № 219, выделе № 9, Авзянского участкового лесничества Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Авзянское лесничество», при этом установлено, что площадь участка составляет 5,5 га, отсутствуют четыре угловых деляночных столба, нарушен п. 13 п.п «д» «Правил заготовки древесины Утвержденные приказом Рослесхоза № 337 от 01.08.2011г., на существующих столбах надписи делались в момент проверки проверяемой стороной, на период пожароопасного сезона по периметру лесосека не окаймлена минерализованной полосой. Подготовка почвы проведена на площади 5,5га, посадка произведена площадками на площади 4,3га. На лесокультурнои площади имеется одна пробная площадь по 0,2 га. Количество жизнеспособных сеянцев на пробной площади составило 3120 штуки (624 штуки на 1 га), (по отчету проведено 4000 штук на 1га). Исходя из вышеизложенного приживаемость лесных культур на площади 4,3 га составляет 78 %. На данном участке дополнение не проведено, документы о проведении дополнений данных лесных культур не предоставлены. Имеется плохой подбор порубочных остатков.
 
    Установлено, что в квартале № 219 выдел №9 лесных культур 2012 года Авзянского участкового лесничества Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Авзянское лесничество» на площади 5,5 га Общество с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром», используя лесной участок по договору аренды лесного участка б/н от 16 июня 2008 года (зарегистрирован 27.11.2008г.   №02-04-07/028/2008-090) при приживаемости лесных культур 78% не произвело их дополнение, что нарушило пункт 49 Правил лесовосстановления, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ №183 от 16.07.2007г., согласно которому лесные культуры с приживаемостью 25-85% подлежат дополнению.
 
    В лесосеке отсутствуют четыре угловых деляночных столба, что нарушает подпункт «д» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденные Приказом Федерального агентства лесного хозяйства №337 от 01.08.2011 г., согласно которому, запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.
 
    По результатам проверки составлены акты осмотра территории, протокол об административном правонарушении № 40-М от 13.11.2012 года.
 
    26 ноября 2012 года вынесено постановление № 40-М о привлечении ООО Лесозаготовительная компания «Башлеспром» к административной ответственности по ч.2 ст.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.
 
    На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение или повреждение скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков, а равно специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, знаков, обозначающих границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, специальных знаков, обозначающих границы рыбопромысловых участков, указывающих на их принадлежность пользователю, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей..
 
    Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.
 
    Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
 
 
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении  выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические  обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства  по делу  об административных правонарушениях, в целях, в том числе, установления личности  нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, одним из видов которых является осмотр принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий  и находящихся там вещей и документов.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
 
    Как следует из  протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в них изложены факты отсутствия деляночных столбов, в то время как объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.  7.2 КоАП РФ предусматривает их уничтожение, либо повреждение.
 
    Отсутствие лесоустроительных знаков не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.2 ч.2 КоАП РФ.
 
    При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом не исследовался.
 
    Административным органом не установлено время уничтожения или повреждения деляночных столбов, в связи с чем, суд лишен возможности проверить сроки привлечения к административной ответственности, установленные с.4.5 КоАП РФ.
 
    Достаточных доказательств того, что именно заявителем совершено административное правонарушение, во время производства по делу об административном правонарушении, административным органом не добыто.
 
    Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.  В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    Каких либо доказательств, свидетельствующих об уничтожении или повреждении лесоустроительных или лесохозяйственных знаков ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» административным органом не представлено.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению,а постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН   0274132270, ОГРН   1080278007886) от 26 ноября 2012 года № 40-М о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН  0256014235, ОГРН  1030202051703) удовлетворить.
 
    ПостановлениеМинистерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН   0274132270, ОГРН   1080278007886) от 26 ноября 2012 года № 40-М о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Р.К.Кутлин