Решение от 22 августа 2013 года №А07-21673/2012

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-21673/2012
 
    22 августа 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, 1030202051703 от 08.07.2003 года, 453506, РБ, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886, 450006, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 86)
 
    об оспаривании постановленияо привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Павлова Е.П., доверенность № 15 от 11.03.2013 года, Ишмурзина В.Ш., доверенность № 17 от 11.03.2013 года;
 
    от ответчика – Каримов А.С., доверенность № 182 от 29.12.2012 года, Максимов А.И., доверенность № 225 от 17.01.2013 года (после перерыва не явился).
 
 
    ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по делу № 30-М от 26.11.2012 года о назначении административного наказания по ч. 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.
 
    В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.
 
    Из материалов дела, следует, что на основании распоряжения № 622 от 28.08.2012 года с 10.09.2012 года по 05.10.2012 года Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан проведена плановая выездная проверка ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром».
 
    В обоснование правомерности вынесения оспоренного постановления административным органом указывается на то, что ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» осуществляет свою деятельность в квартале 64, выдел 4 делянки № 1 на площади 5,1 га Зигазинского участкового лесничества ГБУ «Авзянское лесничество» на основании договора аренды лесного участка от 16.06.2008 года (зарегистрирован 27.11.2008 года № 02-04-07/028/2008-089) и проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 10.03.2009 года № 68-ОД.
 
    При проведении проверки,выявлено, что в квартале 64, выдел 4 делянки № 1 на площади 5,1 га Зигазинского участкового лесничества ГБУ «Авзянское лесничество» ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» проводя заготовку древесины не очистило лесосеку от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков в кучи. Часть собранных порубочных остатков сложены в кучи и не сожжены, сдвинуты или уложены у стены леса, оставлены отпиленные комлевые части (длинной 20 см.), тем самым нарушило п. 9, 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года, согласно которым запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
 
    Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности заявитель указывает на то, что производство по делу об административном правонарушении проведено с грубыми процессуальными нарушениями: общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Протокол об административном правонарушении составлен позже даты выявления правонарушения вне места его совершения и доказательством по делу являться не может. Наличие события административного правонарушения не подтверждается надлежащими доказательствами, поскольку при проведении проверки осмотра территории в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не проводилось. Вина общества не установлена. Проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку общество согласно критериям Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства, в нарушении требований ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения проверки административным органом нарушен.
 
    Суд, рассмотрев в порядке ст. 71, 210 АПК РФ доводы сторон и представленные доказательства не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
 
    Согласно пунктам «а», «б» раздела 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года (далее – Правила) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
 
    При проведении рубок лесных насаждений необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, одновременно с заготовкой древесины производить очистку мест рубок от порубочных остатков (п. 16 Правил).
 
    Согласно п. 17 Правил при проведении очистки мест порубок (лесосек) осуществляются:
 
    а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
 
    б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологий лесосечных работ;
 
    в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    При проведении проверки было установленовыявлено, что в квартале 64, выдел 4 делянки № 1 на площади 5,1 га Зигазинского участкового лесничества ГБУ «Авзянское лесничество» ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» проводя заготовку древесины не очистило лесосеку от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков в кучи. Часть собранных порубочных остатков сложены в кучи и не сожжены, сдвинуты или уложены у стены леса, оставлены отпиленные комлевые части (длинной 20 см.), тем самым нарушило п. 9, 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года, согласно которым запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором и совершило тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 3/622 от 05.10.2012 года, актом осмотра территории от 27.09.2012 года.
 
    Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления указано в чем заключается вина общества.
 
    13 ноября 2012 года Министерством лесного хозяйства Республики составлен протокол № 30-М об административном правонарушении, в котором действия ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» квалифицированы по ч. 1 статьи 8.32 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество было уведомлено извещением от 30.10.2012 года № 282, врученного обществу 02.11.2012 года (том 2 л.д. 105, 115-118).
 
    Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 26.11.2012 года № 30-М ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром»признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 статьи 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было уведомлено определением от 13.11.2012 года, врученного обществу 22.11.2012 года (том 2 л.д. 108, 109, 119-122).
 
    В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ одним из видов доказательств являются документы, которые в соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотосъемки и иные носители информации (часть 2 статьи 26.7 КоАП РФ). При этом КоАП РФ не устанавливает обязательных требований к форме таких документов, признаваемых доказательствами.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, вещей и документов, который производится в присутствии представителя юридического лица и двух понятых (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).
 
    То есть, протокол осмотра территорий с участием понятых административным законодательством предусмотрен в качестве обеспечительной меры для своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    В данном случае мера обеспечения не применялась. Административный орган составлением акта осмотра территории от 27.09.2012 года лишь документально зафиксировал факт нарушения, установленный в ходе патрулирования лесов, он составлен до возбуждения дела об административном правонарушении. То есть у административного органа не было необходимости находиться на месте (в лесу) и ждать прибытия понятых.
 
    Акт осмотра был составлен в присутствии представителя ООО ЛЗК «Башлеспром» Зариповой Н.С., действовавшей по доверенности  от 01.09.2012 года № 851, которая дала объяснения, в которых фактические обстоятельства, установленные административным органом, не отрицает  (том 2 л.д. 89, 125-127).
 
    Поэтому, составленный в ходе осуществления рейда акт осмотра территории от 27.09.2012 следует отнести к иным видам доказательств, имеющих значение для производства по делу об административном правонарушении. Оснований для его непринятия данного акта осмотра в качестве доказательства у суда не имеется.
 
    Доводы заявителя о нарушении ответчиком норм Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части сроков проведения проверки суд считает несостоятельными, поскольку по факту выявленного правонарушения в отношении ООО ЛЗК «Башлеспром» в соответствии с нормами ст. 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.10.2012 года, определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 30.10.2012 года (том 2 л.д. 102, 103)). Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, в том числе, при проведении административного расследования.
 
    Фактом проведения административного расследования объясняется и позднее составление протокола по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, поскольку Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан состав административного правонарушения ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлен, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным  вынесенного Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан постановления о привлечении к административной ответственности от 26.11.2012 года № 30-М обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703 от  08.07.2003 года, 453506, РБ, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В.Валеев