Решение от 20 августа 2013 года №А07-21117/2012

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-21117/2012
 
    20 августа 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, 1030202051703 от 08.07.2003 года, 453506, РБ, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886, 450006, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 86)
 
    об оспаривании постановленияо привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Павлова Е.П., доверенность № 15 от 11.03.2013 года, Ишмурзина В.Ш., доверенность № 17 от 11.03.2013 года;
 
    от ответчика – Каримов А.С., доверенность № 182 от 29.12.2012 года.
 
 
    ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по делу № 43-ШФ от 13.11.2012 года о назначении административного наказания по статьи 8.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.
 
    В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.
 
    Из материалов дела, следует, что на основании распоряжения № 622 от 28.08.2012 года с 10.09.2012 года по 05.10.2012 года Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан проведена плановая, выездная проверка ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром».
 
    В обоснование правомерности вынесения оспоренного постановления административным органом указывается на то, что ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» осуществляет свою деятельность на территории Инзерского лесничества МР Белорецкий район Республики Башкортостан (квартала № 63, 65 Ассинского участкового лесничества, квартала № 58, 59, 65, 66, 71, 72, 73, 80, 81, 82, 86 – 89, 93, 94, 95, 101, 102 Зуяковского участкового лесничества, квартале № 1, 5, 6, 7, 10 – 13, 15, 16, 19, 20, 22 – 26, 30 – 35, 37, 40 – 44, 49 – 54, 57 – 59 78, 79, 81 - 84, 87 Дубинского участкового лесничества, квартала № 1 – 3, 5, 6, 9 – 11, 15 – 17, 25 – 28, 34, 36, 37, 43 – 45, 54, 55, 64, 65, 69, 70, 73, 76, 79 – 81, 87 – 89, 97, 98, 102, 107, 114, 115 Инзерского участкового лесничества, квартала № 6 – 8, 41, 42, 51, 55 – 58, 61, 68, 73, 87, 96, 103, 104 Нукатовского участкового лесничества) на основании договора аренды лесного участка от 11.06.2008 года № 11800105-05-01-01 и проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 10.03.2009 года № 68-ОД.
 
    При проведении проверки,лесокультурных площадей выявлены грубые нарушения Правил лесовосстановления: в квартале № 83, выделе № 10 Дубинского участкового лесничества ГБУ РБ «Инзерское лесничество». На площади 3,1 га, осуществлена посадка лесных культур 2012 года сеянцами порода сосна. На заложенной и остолбленной пробной площади 0,1 га, число сеянцев составило 350 штук, в том числе жизнеспособных 285 штук. Во время проверки заложена вторая контрольная пробная площадь 0,1 га. Общее количество саженцев на второй пробной площади составило 220 штук, в том числе жизнеспособных 206 штук. При подсчете общего количества лесных культур на 1 га составило 2 850 шт./га, в том числе жизнеспособных 2 455 шт./га. По проекту лесных культур 25.07.2011 года, утвержденным генеральным директором ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» Маняповым И.Х., в соответствии с п. 39 Правил лесовосстановления, на данном лесном участке заложено посадочного материала (сеянцев) 4 000 на 1 гектар. Согласно акта технической приемки лесных культур от 24.05.2012 года работы по посадке сеянцев выполнены в полном объеме. Исходя из изложенного приживаемость лесных культур на площади 3,1 га составляет 61 % - в нарушение п. 39 Правил лесовосстановления. Согласно проекта освоения лесов культуры 25- 28% подлежат дополнению, дополнение не проводилось, что является нарушением п. 49 правил лесовосстановления. Агротехнический уход за лесными культурами в 2012 году не проводился, что является нарушением п. 46 правил лесовосстановления.
 
    В соответствии с п. 39 Правил лесовосстановления утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007 года № 183, на вырубках таежной зоны и зоны хвойно-широколиственных лесов на свежих, влажных и переувлажненных почвах первоначальная густота культур, создаваемых посадкой сеянцев должна быть не менее 3 000 на 1 гектаре, на сухих почвах и в лесостепной зоне – 4 000 штук на 1 гектаре. При создании лесных культур посевом семян число посевных мест по сравнению с указанными нормами густоты культур при посадке сеянцев увеличивается на 20 %. При посадке лесных культур саженцами допускается снижение количества высаживаемых растений до 2 500 штук на 1 гектар.
 
    В соответствии с п. 46 «Правил лесовосстановления», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 года № 183 в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве проводится агротехнический уход за лесными культурами.
 
    К агротехническому уходу относятся:
 
    - ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом;
 
    - рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях;
 
    - уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности;
 
    - дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур.
 
    В соответствии с п. 49 «Правил лесовосстановления», утвержденных приказом министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 года № 183 дополнению (посадке взамен погибших экземпляров растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25 – 85 %. Лесные культуры с неравномерным отпадом (гибелью растений) по площади участка дополняются при любой приживаемости.
 
    Таким образом, ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» не исполнило пункты 39, 46, 49 «Правил лесовосстановления», утвержденных приказом МПР от 16.07.2007 года № 183 и совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 КоАП РФ. Указанные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра территории, акте проверки № 3 от 05.10.2012 года, актом осмотра территории от 18.09.2012 года, фотоматериалами.
 
    31 октября 2012 года Министерством лесного хозяйства Республики составлен протокол № 43-ШФ об административном правонарушении, в котором действия ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» квалифицированы по статье 8.27 КоАП РФ.
 
    Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 13.11.2012 года № 43-ШФ ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром»признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром»обжаловало его в судебном порядке.
 
    В силу статьи 8.27 КоАП РФ нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводствавлечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    На основании ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола.
 
    В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.   протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.
 
    В силу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении необходимо присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в адрес ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» направлено извещение № 467 от 18.10.2012 года о времени и месте составления протокола, согласно которому уполномоченный представитель общества приглашен для составления протокола об административном правонарушении на 31.10.2012 года к 10 час. 00 мин.
 
    Данное извещение получено ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» только 03.11.2012 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении № 43-ШФ от 31.10.2012 года.
 
    Таким образом, на момент составления протокола № 43-ШФ от 31.10.2012 года у Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 года № 221 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Таким образом, ни почтовым отделением, ни ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» вышеуказанных Правил не нарушены, доказательств недобросовестности действий общества, в виде отказа от получения корреспонденции, не представлено, в связи с чем доводы ответчика судом отклоняются.
 
    Таким образом, законный представитель ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» был лишен возможности принять участие при составлении протокола об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные ч. 1 статьи 25.1 КоАП РФ, представителю ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» не разъяснялись. Следовательно, протокол об административном правонарушении № 43-ШФ от 31.10.2012 года составлен с нарушением требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ и не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Указанные выше нарушения требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав.
 
    Исходя из изложенной выше совокупности имеющихся процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» суд считает, что оспариваемое постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 13.11.2012 года № 43-ШФ подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703 от  08.07.2003 года, 453506, РБ, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4) требования удовлетворить.
 
    Признать, вынесенное Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан, постановление № 43-ШФ от 13.11.2012 года о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703 от  08.07.2003 года, 453506, РБ, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4) административного наказания по статье 8.27 КоАП РФ незаконным, указанное постановление отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В.Валеев