Решение от 07 июня 2013 года №А07-19957/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-19957/2012
 
    11 июня 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 11.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев заявление
 
    ОАО "Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО г.Уфа"(ИНН: 0273072607, ОГРН: 1080273007583)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ(ИНН: 0274090077, ОГРН: 1030203893202)
 
    третьи лица: ООО «СК «Альянс», ООО «УфаЛифт», ОАО «Щербинский лифтостроительный завод»
 
    об оспаривании решения и предписания от 21.09.2012 года
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Хатипов А.Р. – представитель по доверенности от 04.10.2012г.
 
    от ответчика : Ахметов Р.Р. – представитель по доверенности № 21 от 11.01.2013г.
 
    от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
    ОАО "Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО г.Уфа"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБоб оспаривании решения и предписания от 21.09.2012 года.
 
    Заявитель требования поддержал. В судебном заседании Заявитель уточнил требования просил,  признать п.2 решения антимонопольного органа недействительным и выданное на его основе предписание. Уточнения заявлены в соответствии со ст. 49 АПК РФ, судом приняты
 
    Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы судом установлено следующее.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан 21.09.2012г. по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» принято решение № 8/11180, которым доводы жалобы признаны необоснованными. Вместе с тем антимонопольный орган в своем решении признал положения о конкурсной документации не соответствующими законодательству и выдал организатору торгов (ОАО "УЖХ Калининского района городского округа г. Уфа) предписание, прекратить в срок до 01.10.2012г. выявленные при рассмотрении жалобы нарушения, а именно аннулировать торги на право заключения договора подряда на выполнение работ по адресной программе замены и модернизации лифтов, отработавших срок службы, в многоквартирных домах городского округа г. Уфа на 2012год.  
 
    Основанием для принятия данного решения послужили выводы антимонопольного органа о том, что  требования  конкурсной документации по   предоставлению в заявке паспорта  лифта является избыточным, неправомерное включение в состав работ в один лот проектных и монтажных работ, а также совмещение функций выполнение работ и их контроля одним хозсубъектом. 
 
    Не согласившись с принятыми решением и предписанием заявитель обратился в арбитражный суд  с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  
 
    В соответствии с Адресной программой по замене и модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, в многоквартирных домах городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2012 год. ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 24.07.2012г. опубликовано извещение  об открытом конкурсе на право заключения  договора подряда  на выполнение работ по замене и модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, в многоквартирных домах в Калининском районе  Уфа Республики Башкортостан.
 
    Пунктом 15.1.15 Информационной карты предусмотрено, что участник конкурса должен представить оригинал гарантийного письма завода-изготовителя лифтов о возможности, сроках и технических характеристиках предлагаемого к поставке оборудования для подтверждения его соответствия техническому заданию с приложением заверенных заводом-изготовителем копий документов: паспортов, свидетельств, сертификатов.
 
    В оспариваемом решении  антимонопольный орган указывает, что требование о предоставлении паспорта лифта противоречит "Техническому регламенту о безопасности лифтов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2009 № 782 поскольку паспорт предоставляется в составе документации, прилагаемой к поставляемому оборудованию лифта. Требование предоставления в составе заявки документа, которые могут быть предоставлены только после заключения договора поставки неправомерны.
 
    Согласно  подпункту 16 пункта 15 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2009 № 782 ( далее по тексту Технический регламент) документация, прилагаемая к поставляемому оборудованию лифта, должна содержать информацию для приобретателей и пользователей лифта. Документация представляется на русском языке и включает в себя:
 
    документацию по монтажу лифта, содержащую указания по его сборке, наладке и регулировке;
 
    документацию по эксплуатации, содержащую краткое описание лифта, указания по его осмотру, техническому обслуживанию и ремонту, а также методику безопасной эвакуации людей из кабины;
 
    копии сертификатов соответствия, выданные на лифт и устройства безопасности лифта;
 
    паспорт лифта.
 
    Паспорт лифта в соответствии с пунктом 5 Технического регламента, представляет собой документ, содержащий сведения об изготовителе, дате изготовления лифта и его заводском номере, основные технические данные и характеристики лифта и его оборудования, сведения об устройствах безопасности, назначенном сроке службы лифта.
 
    Требование о предоставлении паспортов лифтов при поставке лифтов-  это техническое требование, не ограничивающее в обороте техническую документацию по лифтам и лифтовому оборудованию.
 
    Кроме того,  буквальное толкование   п. 15.1.15 Документации об открытом конкурсе  позволяет сделать вывод о том, что требование об обязательном представлении участниками конкурса паспортов лифтов в конкурсной документации не содержится.
 
    Конкурсная документация содержит требование о том, что участник конкурса должен предоставить оригинал гарантийного письма завода-изготовителя лифтов о возможности, сроках и технических характеристиках предлагаемого к поставке оборудования для подтверждения его соответствия техническому заданию (раздел II) с приложением заверенных заводом-изготовителем копий документов: паспортов, свидетельств, сертификатов  (прил. №1 к заявке). В указанном требовании не содержится условия о предоставлении именного паспорта лифта, а  содержится лишь условие о предоставлении гарантийного письма   завода-производителя с приложением копий документов, характеризующих технические условия поставляемых товаров.
 
    Таким образом, антимонопольный орган не представил доказательств того, что предоставление копии паспорта лифта - трудновыполнимое условие конкурсной документации.
 
    Суд отмечает, что согласно конкурсной документации участник конкурса должен предоставить оригинал гарантийного письма завода-изготовителя лифтов о возможности, сроках и технических характеристиках предлагаемого к поставке оборудования для подтверждения его соответствия техническому заданию. При таких обстоятельствах, поскольку участнику конкурса в любом случае пришлось бы обращаться за гарантийным письмом к заводу-изготовителю, суд не  усматривает причин, по которым участник конкурса не смог бы одновременно запросить у завода-изготовителя копию паспорта лифта.
 
    Таким образом, суд не усматривает в требовании конкурсной документации о предоставлении копии паспорта лифта несоответствия закону. Заказчик имеет право на информацию о технических характеристиках подлежащего установке в порядке замены лифта. Указанные характеристики содержатся в технических паспортах лифта.
 
    Включение в состав работ в одном лоте монтажных и проектных работ, а так же объединение функций выполнения работ и их контроля является правомерным.
 
    Работы, выступающие комплексным предметом торгов и подлежащие выполнению в соответствии с Документацией об открытом конкурсе, связаны между собой по значимым критериям (технологически и функционально), следовательно, размещение заявленных работ в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов. Более того, объединение указанных работ в один лот позволит не только обеспечить их качественное выполнение, но и эффективно расходовать выделяемые денежные средства.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно пункту 3 данного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к  выводу об отнесении лифтового оборудования к опасным производственным объектам. При таких обстоятельствах суд находит  не противоречащим действующему законодательству включение в конкурсную  документацию повышенных требований  к выполнению работ по замене и модернизации лифтов.
 
    Задачами проведения  конкурсов  является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям заказчиков, а также государственным и общественным интересам.
 
    В нарушении требований ст. 65 АПК РФ антимонопольным органом не представлено доказательств  того, что  содержащиеся в конкурсной документации требования существенно ограничивают круг участников торгов, и могли привести к ограничению конкуренции.  
 
    В оспариваемом решении антимонопольный орган не указал каким именно нормативным актам не соответствуют указанные положения конкурсной документации. Какие положения  закона о защите конкуренции нарушены  Заявителем.
 
    Кроме того,  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2013г. по делу А07-17638/2012  вышеуказанные положения конкурсной документации признаны соответствующими закону.
 
    С учетом изложенного требования ОАО "Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО г.Уфа"подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление ОАО "Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО г.Уфа"(ИНН: 0273072607, ОГРН: 1080273007583)  удовлетворить.
 
    Признать  пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан № 63-18.1/12 от 21.09.2012г.  и предписание № 25-63-18.1/12 от 21.09.2012г.– недействительными, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан (ИНН: 0274090077, ОГРН: 1030203893202) в пользу ОАО "Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО г.Уфа"(ИНН: 0273072607, ОГРН: 1080273007583) расходы по уплате госпошлины в сумме 2000рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.А.Решетников
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/