Решение от 31 октября 2014 года №А07-19807/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Уфа                                                                      Дело № А07-19807/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 31.10.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(ИНН 0278013588, ОГРН 1030204608653)              
 
    к индивидуальному предпринимателю Вышеславцеву Николаю Евгеньевичу(ИНН 027807834105, ОГРН 306027217800039)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФпри участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Тукаева И.Ф., доверенность Д-13/14 от 22.09.2014г.;
 
    от ответчика: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по РБ  (далее – УГАДН по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Вышеславцева Николая Евгеньевича (далее – ИП Вышеславцев Н.Е.) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    От ответчика  возражений против рассмотрения дела в его отсутствие или перехода к судебному разбирательству не поступило.
 
 
    В соответствии  со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что УГАДН по РБ на основании распоряжения АТВ № 0888 от  09.07.2014г. проведена проверка ИП Вышеславцева Н.Е. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании  отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.
 
    По результатам проверки составлен акт № 37/0860 от 22.08.2014г., протокол об административном правонарушении № 01-14-204п от 22.08.2014г. по факту совершения ИП Вышеславцевым Н.Е. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Республики Башкортостан для рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011года № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, относятся к видам деятельности, при осуществлении которых требуется лицензирование
 
    Согласно ст. 3 ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если такая деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г.1 (далее – Положение о лицензировании № 280).  
 
    В соответствии с п.5 Положения о лицензировании осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    При этом п. 1 ч.11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований относит нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Вышеславцев Н.Е., имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (регистрационный номер АСС-02-011130315 от 17.07.2006г.),  осуществляет перевозки пассажиров.
 
    В силу пп «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ регламентирует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    - оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:
 
    - допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий;
 
    - в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.
 
    Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
 
    - обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    - обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
 
    - обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;
 
    - организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г. предусмотрено, в том числе:
 
    - п.4 - графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.    
 
    В нарушение указанных норм ИП Вышеславцевым Н.Е.:
 
    - не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что подтверждается путевым листом № 576 от 31.07.2014г., отсутствует журнал послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - не составляются графики работы (сменности) на всех водителей ежемесячно и на каждый день (смену) с учетом ежедневного или суммированного рабочего времени, времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, времени управления автомобилем, времени специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах, подготовительно-заключительного времени для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, отсутствуют графики сменности за август, сентябрь 2014г.
 
    Указанные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки в присутствии ИП Вышеславцева Н.Е., который подписал акт без возражений и замечаний.
 
    Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров  с грубым нарушением условий лицензирования, подтверждается материалами дела, а именно:  актом проверки  № 37/0860 от 22.08.2014г., протоколом об административном правонарушении от  22.08.2014г.№ 01-14-204п, а также не оспаривается ответчиком, согласно его объяснениям в протоколе об административном правонарушении (л.д.8-9).
 
    При производстве по делу об административном правонарушении Управлением  государственного автодорожного надзора по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении  от 22.08.2014г.  составлен с участием ИП Вышеславцева Н.Е., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется  роспись.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что регулирование деятельности по перевозке пассажиров не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина индивидуального предпринимателя в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных вышеназванными нормативными актами; ИП Вышеславцев Н.Е. сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом доказательств того, что какие либо причины или объективные обстоятельства препятствовали исполнению им положений действующего законодательства в области регулирования пассажирских перевозок, материалы дела не содержат.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление ИП Вышеславцевым Н.Е. деятельности по перевозке пассажиров с грубым нарушением Положения о лицензировании № 280, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом, указанные нарушения правомерно квалифицированы административным органом по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, так как отсутствие послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств,  графиков работы с учетом ежедневного рабочего времени, времени перерывов для отдыха и питания, времени специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах, являются грубыми нарушения лицензионных условий, потому что влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Оснований для квалификации вменяемого ИП Вышеславцеву Н.Е. правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика  к соблюдению  лицензионных требований и условий, установленных к лицензируемому виду деятельности, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  
 
    В соответствии с ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, суд считает возможным назначить  административное наказание  в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(ИНН 0278013588, ОГРН 1030204608653) удовлетворить.              
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Вышеславцева Николая Евгеньевича(дата и место рождения: 19.09.1959г. г. Уфа Республики Башкортостан; адрес регистрации: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ухтомского, 24-32; зарегистрирован 27.06.2006г.; ИНН 027807834105, ОГРН 306027217800039) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФи наложить административный штраф в размере 4000 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (УГАДН по РБ)
 
    Р/С 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ г.Уфы в УФК по РБ
 
    КБК 106 116 90040 04 6000 140
 
    БИК 048073001
 
    ИНН получателя 0278013588
 
    КПП получателя 027401001
 
    ОКТМО 80701000.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.Я.Хафизова