Решение от 05 ноября 2014 года №А07-18905/2014

 
   
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                           Дело № А07-18905/2014
 
    05 ноября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе                                  судьи Бобровой С.А.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    ГУП «Башавтотранс» РБ (450052, г.Уфа, ул.К.Маркса, д.35, ИНН 0275026324, ОГРН 1020202765989)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (450080, г.Уфа, ул.Менделеева, д.148, ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
 
    об изменении постановления № 04-04/97-О/СА от 31.07.2014г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ
 
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 04-04/97-О/СА от 31.07.2014г. в части размера назначенного административного штрафа.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что впериод с 03.06.2014г. по 02.07.2014г. на основании приказа № 0709-П от 30.05.2014г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан(далее Управление) проведена внеплановая выездная проверка ГУП «Башавтотранс» (далее Предприятие) с целью проверки исполнения предписаний от 06.11.2013г. № 04-03/131/ЕАФ/1.11,                   № 04-03/131/ЕАФ/2.11, № 04-03/131/ЕАФ/3.11, № 04-03/131/ГТЮ/2.
 
    В ходе проведения проверки установлено, чтоПредприятие в 2014 году осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 73-В от 02.07.2014г., протокол об административном правонарушении                          № 04-03/97-О/СА от 02.07.2014г. по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    31 июля 2014 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по Республике Башкортостан по охране природы Гайсиным Р.В. вынесено постановление № 04-04/97-О/СА о привлечении ГУП «Башавтотранс» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Предприятие с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке, ссылаясь на то, что административным органом при привлечении к административной ответственности не учтено имущественное и финансовое положение ГУП «Башавтотранс» РБ.
 
    Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным,  поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела; указывает об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 8.2Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
 
    В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Часть 1 статьи 39 указанного Федерального закона предусматривает, что юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами в том числе обязаны:
 
    - соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    -        разрабатывать    проекты    образования    отходов    и    лимитов    на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    -        проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    -        предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии с ч.5 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2012г. №1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора», осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляет угрозу причинения вреда окружающей среде.
 
    В результате деятельности ГУП «Башавтотранс» РБ образуются отходы производства и потребления.
 
    Согласно представленным при проведении внеплановой проверки филиалами ГУП «Башавтотранс» РБ документам об образовании, учете и дальнейшем движении отходов производства и потребления (журналам учета, договорам, справкам, актам приема-передачи и др.), в процессе производственной деятельности у филиалов ГУП «Башавтотранс» РБ образовывались, передавались сторонним организациям для размещения и утилизации отходы в следующих количествах.
 
    Ишимбайским АТП с января по май 2014 года включительно размещено 20 куб. м образовавшихся в процессе своей производственной деятельности ТБО (4-й класс опасности) на полигоне ООО «Спецавтохозяйство» согласно договору № 226 от 01.01.2014г.
 
    В соответствии с приказом №133 от 14.05.2014 г. ГУП «Башавтотранс» РБ в целях совершенствования организационной структуры, рационального использования мощностей, сокращения непроизводительных расходов и обеспечения безубыточной работы филиалов, с 16.05.2014 г. деятельность Ишимбайского АТП приостановлена, все основные и оборотные средства принимаются на баланс Салаватским ПАТП.
 
    Салаватским ПАТП за период с ноября 2013 года по май 2014 года  включительно передано образовавшихся в процессе своей производственной деятельности отходов:
 
    -        по договору №71 от 25.12.2012 г. с ООО «Спецавтохозяйство» на
 
    размещение на полигон 40 куб. м ТБО, так же в 1-м квартале 2014 года – всего 10,752 тонн отходов 4-5 класса опасности;
 
    -        по договору №10Т от 14.02.2013г. с ГУП «Табигат» РБ  - 0,450 тонн отходов 3-4 класса опасности;
 
    -        по договорам с ОАО «Башвтормет» №62/111 от 22.03.2013 г, и с ОАО «Башвторцветмет»  №15-13 от  01.01.2013г. - 9,546  тонн  дома  черных
 
    металлов и 0,120 тонн лома цветных металлов соответственно.
 
    Белебеевским АТП сторонним организациям по договорам за период с ноября 2013 г. по май 2014 г. включительно передано образовавшихся в процессе своей производственной деятельности отходов:
 
    -        МУП «Белебеевский коммунальник» для размещения 42,8 тонн 4-5 классов опасности;
 
    -        ОАО «Башвтормет»28,552 тонн лома черных металлов;
 
    -        ООО «Профиль» 0,714 тонн макулатуры;
 
    -        ООО «Грин» 0,109 тонн 4 класса опасности,  136 шт. масляных
 
    фильтров отработанных, 24 шт. ртутьсодержащих ламп.
 
    У Бирского АТП с апреля по май 2014 года включительно образовалось в процессе своей производственной деятельности и передано на размещение ООО «Бирсккоммундорстрой» 1,098 тонн ТБО.
 
    Дюртюлинским АТП за период с ноября 2013 года по май 2014 года  включительно передано 38 куб. м в ООО «Дюртюлимелиоводстрой» и 1,5 тонны в МУП «Коммунхоз» образовавшихся в процессе своей производственной деятельности отходов ТБО для размещения.
 
    УПАП-3 за период с января по май 2014 года включительно передано по договору №2775 МУП «Спецавтохозяйство» 211 тонн образовавшихся в процессе своей производственной деятельности отходов 4-5 класса опасности для размещения на полигоне, по договору №НОУ-58/2013 ООО «Вертикаль» 7 тонн автопокрышек отработанных, по договору № 43 ОАО «Башвторцветмет» 0,5 тонны аккумуляторов отработанных.
 
    БРУКК за период с января по май 2014 года включительно передано по договору МУП «Спецавтохозяйство» 45 куб. м образовавшихся в процессе своей производственной деятельности ТБО для размещения на полигоне.
 
    УАТП-8 за период с января по май 2014 года включительно передано по договору МУП «Спецавтохозяйство» 108 куб. м образовавшихся в процессе своей производственной деятельности отходов ТБО для размещения на полигоне.
 
    В соответствии с приказом №387 от 29.10.2013 г. ГУП «Башавтотранс» РБ, в целях совершенствования организационной структуры, рационального использования мощностей, сокращения непроизводительных расходов и обеспечения безубыточной работы филиалов, с 01.11.2013г. деятельность Белорецкого АТП приостановлена, все основные и оборотные средства принимаются на баланс Учалинского АТП.
 
    Баймакским АТП за период с января по май 2014 года включительно согласно договору №70 с ООО «БРСУ» передано для размещения на городской свалке 32,76 куб. м образовавшихся в процессе своей производственной деятельности ТБО.
 
    Стерлитамакским АТП за период с января по июнь 2014 года  включительно передано образовавшихся в процессе своей производственной деятельности ООО «Вториндустрия» 61,66 тонн отходов 4-5 классов опасности для размещения и утилизации.
 
    Мелеузовским АТП за период с января по май 2014 года включительно передано по договору ООО «Экополигон» 1,98 тонн образовавшихся в процессе своей производственной деятельности ТБО для размещения на полигоне.
 
    Октябрьский ПАТП в 1-м квартале 2014 года в процессе своей производственной деятельности образовал и передал ООО «Спецэкотранс» согласно договору №414 от 01.01.2014 г. 33}0835 куб. м (28,0356 тонн) отходов 4-5 классов опасности для размещения, во 2-м квартале 2014 года (апрель-июль включительно)-30,941 тонну.
 
    Месягутовским АТП за период с января по май 2014 г. включительно передано по договору ООО «Дуван ТБО» 1,73 тонны образовавшихся в процессе своей производственной деятельности ТБО для размещения на полигоне.
 
    Туймазинский АТП за 1-й квартал 2014 года в процессе своей производственной деятельности образовал и передал ООО «Экология Т» согласно договору №00117 от 24.09.2013 г. 13,4376 тонн отходов 4-5 классов опасности для размещения на полигоне, а всего за период с ноября 2013 г. по май 2014 г. включительно - 22,9 тонн таких отходов.
 
    В соответствии с приказом №423 от 27.11.2013 г. ГУП «Башавтотранс» РБ, в целях совершенствования организационной структуры, рационального использования мощностей, сокращения непроизводительных расходов и обеспечения безубыточной работы филиалов, с 01.12.2013г. деятельность Кумертауского АТП приостановлена, все основные и оборотные средства принимаются на баланс Мелеузовского АТП.
 
    У Красноусольского АТП с января по май 2014 года включительно в процессе своей производственной деятельности образовалось и размещено на полигоне ТБО 1,5 куб. м (0,33 тонны) отходов 5 класса опасности.
 
    Вместе с тем, Управлением установлено, что вышеперечисленные филиалы ГУП «Башавтотранс» РБ осуществляют в 2014 году свою производственную деятельность в области обращения с отходами в отсутствии установленных уполномоченным органом (Управлением Росприроднадзора по РБ) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Таким образом, ГУП «Башавтотранс» РБ в 2014 году осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки № 73-В от 02.07.2014г., протоколом об административном правонарушении № 04-03/97-О/СА от 02.07.2014г. и не отрицается самим Предприятием.
 
    В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    вина ГУП «Башавтотранс» РБ в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что Предприятие при наличии реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства не принято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами и предотвращение совершения административного правонарушения.
 
    Доказательства, свидетельствующие о принятии Предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения экологических и санитарных норм в материалах дела отсутствуют. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований экологического и санитарного законодательства.
 
    Таким образом, в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ. 
 
    Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П определено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более. При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.
 
    Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Учитывая, что санкция, установленная статьей 8.2 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, суд считает возможным применить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П в рассматриваемом деле.
 
    Принимая во внимание положения ч.3 ст.4.1, ст.4.2  КоАП РФ, исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., а также в вышеназванном постановлении, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая по данному делу статус заявителя, который является государственным унитарным предприятием, тяжелое финансовое положение (убыток за первое полугодие 2014 года составил 173 807 000 руб.), что подтверждается документально, в связи с чем, руководителем Предприятия в целях совершенствования организационной структуры, рационального использования мощностей, сокращения непроизводственных расходов и обеспечения безубыточности работы филиалов изданы приказы о приостановлении деятельности Ишимбайского АТП, Белорецкого АТП, Кумертауского АТП, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., поскольку  назначение административного  наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. будет являться чрезмерным и излишне ограничивающим права заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан (ИНН 0275026324, ОГРН 1020202765989) удовлетворить.
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования  по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) № 04-04/97-О/СА от 31.07.2014г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить Государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» Республики Башкортостан (ИНН 0275026324, ОГРН 1020202765989) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.А.Боброва