Решение от 31 октября 2014 года №А07-18659/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                      Дело № А07-18659/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С.Я., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Инспектора ЦЛРР МВД по РБ Самарханова Р.И. (450000, г.Уфа, ул.Ленина,7)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Блокпост" (ИНН 0276103331)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Инспектор ЦЛРР МВД по РБ Самарханов Р.И. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением обществу с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Блокпост" (далее – ООО «Охранная организация «Блокпост») о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения № 13/188 от 19.08.2014г. МВД по Республике Башкортостан с привлечением специалиста ЦЛРР МВД по г. Уфа с 25 по 29 августа 2014 года проведена плановая проверка ООО «Охранная организация «Блокпост», расположенного по адресу: г. Уфа, ул. М.Жукова, 24/1, на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении  охранной деятельности объекта – жилой многоквартирный дом по адресу: г.Уфа, ул.Парковая, 9.
 
    По результатам проверки составлен акт от 29.08.2014 г. № 13/188 (л.д.13), протокол об административном правонарушении от 02.09.2014г. (л.д.54), в которых зафиксирован факт осуществления ответчиком охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных пп.  «г» п.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного   постановлением   Правительства   Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498,  ст.ст. 3, 9, 12, 19 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»), выразившегося в том, что допускается осуществление охранных функций работниками организации, не имеющими удостоверения частного охранника; работники охранной организации оказывают охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации;  работники охранной организации  осуществляют охранную деятельность без личных карточек охранника; работники охранной организации не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг; посетители и персонал объекта охраны не проинформированы посредством размещения информации об осуществлении оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения; к проверке не представлен договор оказания охранных услуг по охране объекта жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Уфа, ул.Парковая,9.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ  инспектор ЦЛРР МВД по РБСамарханов Р.И. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Охранная организация «Блокпост» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Согласно ч.3 ст.2 указанного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно подп.32 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Охранная организация «Блокпост» имеет лицензию на осуществление частной охранной  деятельности № 251 от 05.12.2006г. со сроком до 05.12.2016г.
 
    Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.
 
    В соответствии с п.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011г. лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в том числе:
 
    - пп. «г» - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
 
    Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, в том числе:
 
    - ст.3 – в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
 
    защита жизни и здоровья граждан;
 
    охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
 
    обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
 
    - ст.9 - частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения;
 
    - ст.12 - в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
 
    Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
 
    Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
 
    - ст.19 - граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.
 
    В нарушение данных норм, ООО «Охранная организация «Блокпост» допускается осуществление охранных функций работниками организации, не имеющими удостоверения частного охранника; работники охранной организации оказывают охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации;  работники охранной организации  осуществляют охранную деятельность без личных карточек охранника; работники охранной организации не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг; посетители и персонал объекта охраны не проинформированы посредством размещения информации об осуществлении оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения; к проверке не представлен договор оказания охранных услуг по охране объекта жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Уфа, ул.Парковая,9.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление ООО «Охранная организация «Блокпост» частной охранной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3   ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 29.08.2014г., объяснением директора ООО «Охранная организация «Блокпост» Искандарова Р.Г., протоколом об административном правонарушении от 02.09.2014г.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 
 
    Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание, что регулирование частной охранной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498; доказательств о том, что ответчик не имел реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты достаточные и необходимые меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении частной охранной деятельности,  не представлено.
 
    Оснований для освобождения ООО «Охранная организация «Блокпост» от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом  конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере правового регулирования  частной охранной деятельности, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении от 02.09.2014г. составлен в присутствии директора, права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись  (л.д.54).
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.          
 
    При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком  выявленных нарушений,  и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2  КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Инспектора ЦЛРР МВД по РБ Самарханова Р.И. (450000, г.Уфа, ул.Ленина,7) удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Блокпост" (ИНН 0276103331) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                    С.Я. Хафизова