Решение от 09 сентября 2013 года №А07-18345/2012

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                   
 
    9 сентября 2013 года.                                                Дело № А07-18345/2012
 
 
    Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (ИНН 0234007097, ОГРН 1110260000267)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Некоммерческая организация Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан (ИНН 0274990504, ОГРН 1110200000514)
 
    о признании незаконными решения №А-268/15-12 и предписания № 117 от 14.09.2012 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Юмагужин А.А., представитель по доверенности № 01-35/02 от 10.01.2013 года;
 
    от ответчика: Ишмиярова Ю.Р., представитель по доверенности № 18 от 10.01.2013 года;
 
    от третьего лица: Нусратуллина Л.К., представитель по доверенности от 23.04.2013 года №73.
 
 
    Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостанобратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным (недействительным) решения №А-268/15-12 и предписание №117 от 14 сентября 2012 года.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик представил письменные пояснения и отзыв, в которых заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.
 
    Третье лицо (Некоммерческая организация Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан) поддержало доводы заявителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    Решением по делу № А-268/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.09.20112 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан признало Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Также антимонопольным органом заявителю 14.09.2012 выдано предписание № 117, которым администрации предписывалось прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ путем отмены постановления главы администрации муниципального района Учалинский район от 23.03.2012 № 3-490 УД «О предоставлении в собственность земельного участка некоммерческой организации «Фонд строительства социального жилья».
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21.06.2011 № 736-р утвержден план мероприятий по организации строительства социального жилья в Республике Башкортостан, которым в частности утвержден сводный перечень земель для комплексного освоения и строительства социального жилья в Республике Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, органам местной исполнительной власти рекомендовано обеспечить предоставление участков из перечня земель для строительства социального жилья.
 
    Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254), которым в частности, органам местного самоуправления рекомендовано разработать и принять аналогичный порядок на местах.
 
    Решением Совета муниципального района Учалинский район  Республики Башкортостан от 28.09.2011 № 470 утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан.
 
    Администрацией муниципального района Учалинский район  Республики Башкортостан 23.03.2012 издано постановление № 3-490 УД «О предоставлении бесплатно в собственность Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан земельных участков, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г.Учалы, микрорайон № 9.
 
    Суд приходит к выводу об отсутствии со стороны заявителя факта нарушения требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» исходя из следующего.
 
    Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    В силу условий абз. 1 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 части 3 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (здесь и далее - в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011 № 378-з) установлено, что Правительство Республики Башкортостан устанавливает порядок бесплатного предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, земельных участков в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).
 
    Земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (ч. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).
 
    Согласно пункту 1.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254, настоящий Порядок разработан в целях установления условий и процедур предоставления земельных участков в собственность бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан (далее - социально ориентированные организации), в целях строительства социального жилья в Республике Башкортостан и реализации гражданами их конституционного права на жилище.
 
    Решение о предоставлении земельных участков социально ориентированной организации в собственность бесплатно без проведения торгов принимается в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка определены в соответствии с федеральными законами (п. 1.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254).
 
    В рассматриваемой ситуации антимонопольным органом не установлено, что предоставленные Фонду для строительства бесплатно земельные участки не были поставлены на кадастровый учет, равно как не были определены границы земельных участков в соответствии с федеральными законами (пункты 1.7, 1.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254 и Порядка, утвержденного решением Совета муниципального района Учалинский район  Республики Башкортостан от 28.09.2011 № 470 соответственно).
 
    Наличие в Порядке, утвержденном решением Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 28.09.2011 № 470 пункта 1.3, предусматривавшего предоставление земельных участков социально ориентированным организациям в собственность бесплатно без проведения торгов, применительно к рассматриваемой ситуации не имеет значения, так как предметом рассмотрения возбужденного антимонопольным органом дела по признакам нарушения заявителем ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, являлось постановление администрации от 29.06.2012 № 1563.
 
    Нормы п. 2, пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно на которые, антимонопольный орган сослался в оспариваемом заявителем решении, к рассматриваемым правоотношениям неприменимы, равно как, неприменимыми к спорной ситуации являются и те нормы Земельного кодекса Российской Федерации, на которые заинтересованное лицо сослалось в апелляционной жалобе, однако, не упоминая их, ранее, при вынесении оспариваемых заявителем решения и предписания.
 
    Статьи 30 и 30.1 ЗК РФ не регламентируют вопросы безвозмездного предоставления в собственность земельных участков.
 
    Соответственно, норма ч. 4 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з, согласно которой, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, производится без проведения торгов (аукционов, конкурсов), - является специальной, и не противоречит условиям абз. 1 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, поскольку в данной ситуации Фонд строительства, исходя из условий п. п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ создан для достижения определенных социальных целей и не преследует целью, извлечение прибыли, - отсутствуют условия, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, так как предоставление земельных участков социально ориентированным организациям носит заявительный характер (раздел 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 № 254, Порядка, утвержденного решением Совета муниципального района Учалинский район  Республики Башкортостан от 28.09.2011 № 470) и, следовательно, не создает преимуществ одной социально ориентированной организации по отношению к другой, а равно, не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    В связи с тем, что  выводы  антимонопольного органа  в оспариваемом решении №А-268/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства являются неправомерными,  предписание №117 от 14 сентября 2012 года, выданное  УФАС по РБ во исполнение названного решения, также является необоснованным и неправомерным.
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что требования Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (ИНН 0234007097, ОГРН 1110260000267) удовлетворить.
 
    Признать решение №А-268/15-12и предписание №117 от 14 сентября 2012 годаУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) – недействительными,как несоответствующие Федеральному закону №135-ФЗ  от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
    Судья                                                                  Р.К.Кутлин