Решение от 08 июля 2014 года №А07-18276/2012

дело № 12/28-2014                                                 АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
    <адрес>                         08 июля 2014 года
 
    Балтачевский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующей судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,
 
    с участием представителя конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. - Н.,
 
    рассмотрев жалобу представителя конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. - Н. на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ Гильмуллиной Г.Х. от 30.04.2014 о привлечении конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ,
 
         УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ Гильмуллиной Г.Х. от 30.04.2014 конкурсный управляющий ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. - Н. подал жалобу, указав, что протокол об административном правонарушении № от 29.01.2014 в нарушение закона составлен в отсутствие конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р.. Как следует из протокола об административном правонарушении № от 29.01.2014 должностным лицом ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. представлена налоговая декларация по налогу за прибыль организации за 9 месяцев, квартальный 2012 года. При сроке составления не позднее 29.10.2012 декларация представлена 25.10.2013. Конкурсный управляющий не несет ответственности за не предоставление отчетности в ИФНС за 2012 года, т.к. конкурсное производство в отношении ООО «Молочные реки» было введено 18.06.2013, что подтверждается решением Арбитражного суда РБ от 18.06.2013. Таким образом, административной ответственности должен был быть привлечен прежний руководитель организации. Рассматриваемое правонарушение совершено 28.03.2013, соответственно срок привлечения к административной ответственности истек 28.03.2014. Следовательно, конкурсный управляющий Ф.Р.Р. был привлечен к административной ответственности незаконно и необоснованно. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении были нарушены права Ф.Р.Р.. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2014 отменить, производство прекратить.
 
    В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. - Н. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> от 30.04.2014 отменить, производство по делу прекратить.
 
    Межрайонная инспекция ИФНС России № по РБ своего представителя на рассмотрение дела не направила, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя Н., изучив и оценив материалы административного дела, считает, что постановление мирового судьи судебного участка по Балтачевскому Району РБ от 30.04.2014 подлежит отмене с прекращением производства по делу исходя из следующего.
 
    Статьей 15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
 
    Как усматривается из материалов дела, 29.01.2014 должностным лицом Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в отношении Ф.Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, согласно которому Ф.Р.Р.. являясь должностным лицом ООО «Молочные реки», представил налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев, квартальный 2012 года 25.10.2013 при сроке предоставления не позднее 29.10.2012, т.е. с нарушением установленного срока представления деклараций (л.д. 2).
 
    Постановлением мирового судьи по <адрес> от 30.04.2014 конкурсный управляющий ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
 
    Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается физическому лицу.
 
    Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.
 
    Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
 
    Вместе с тем из материалов дела следует, что уведомление о вызове налогоплательщика для составления протокола об административном правонарушении направлено по адресам: <адрес> и <адрес> (л.д.3-4), т.е. по месту нахождения юридического лица.
 
    В то же время согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.01.2014 адрес места жительства конкурсного управляющего ООО «Молочные реки», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, указан: <адрес> реки, <адрес> (л.д.6-11).
 
    По адресу месту жительства конкурсного управляющего уведомление не направлялось.
 
    Таким образом, доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола 29.01.2014 не имеются.
 
    Следовательно, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 29.01.2014 составлен Инспекцией без участия законного представителя ответчика и при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.
 
    Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер, мировому судье необходимо было отказать в привлечении к административной ответственности, поскольку указанный протокол не является доказательством совершения правонарушения.
 
    Более того, в соответствии со ст.15.5 КоАП РФ субъектом указанного правонарушения является должностное лицо.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него,
 
    Согласно решению Арбитражного суда РБ от 18.06.2013 по делу № А07-18276/2012 ООО «Молочные реки» было признано банкротом, в отношении него было открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ф.Р.Р.
 
    Следовательно, в период времени не позднее 29.10.2012, когда исходя из требований ч.3 ст.289 Налогового кодекса РФ, в налоговый орган должна была быть предоставлена налоговая декларация указанного общества по налогу на прибыль за 9 месяцев, квартальный 2012 года, Ф.Р.Р. не являлся должностным лицом, в обязанности которого входило исполнение этих требований закона.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения. По истечении этого срока постановление о назначении административного наказания не может быть вынесено.
 
    Согласно ч.3 ст.289 Налогового кодекса РФ налогоплательщики (налоговые агенты) предоставляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода.
 
    Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что налоговая декларация по налогу на прибыль за 9 месяцев, квартальный 2012 года должна была быть подана не позднее 29.10.2012, а фактически представлена 25.10.2013.
 
    Вместе с тем невыполнение предусмотренной Налоговым кодексом РФ обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает течь с момента истечения этого срока.
 
    Следовательно, срок давности привлечения должностного лица ООО «Молочные реки» к административной ответственности за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу за прибыль за 9 месяцев, квартальный 2012 в Межрайонную ИФНС России № по РБ истек 30.10.2013.
 
    Однако постановление вынесено мировым судьей 30.04.2014, т.е. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    При указанных обстоятельствах с постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> от 30.04.2014 о привлечении конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ принятого без учета обстоятельств, подлежавших выяснению по делу, согласится нельзя.
 
    Таким образом, мировым судьей были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. При таких обстоятельствах, принятое судебное решение нельзя признать законным и обоснованными, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу представителя конкурсного управляющего ООО «Молочные реки»            Ф.Р.Р. - Н. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ Гильмуллиной Г.Х. от 30 апреля 2014 года, вынесенное в отношении конкурсного управляющего ООО «Молочные реки» Ф.Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев, квартальный 2012 года, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ.
 
    Административное решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья:          Ф.Ф. Фархутдинова