Решение от 28 октября 2014 года №А07-18155/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                            Дело № А07-18155/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. 50 лет Октября, д.20/1)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРИС-ДУБЛЬ"(ИНН 0262000199, ОГРН 1020201812586)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРИС-ДУБЛЬ"(далее – ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ») о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что на основании приказа № 166-нд от 15.05.2014г. Управлением Роскомнадзора по РБ проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий в области телевизионного вещания.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных ст.ст. 27, 31 Закона Российской Федерации  от 27.12.1991г. № 2124-1  «О средствах массовой информации» и п.п «а», «е» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025, а именно:
 
    - с 11:42 час. 08.07.2014г. по 11:42 час. 15.07.2014г. объем вещания телеканала «Актан/Белая заря» увеличен на 6 часов 30 мин. и составляет 19 час. 30 мин., объем вещания телеканала «ТНТ» уменьшен на 6 час. 30 мин. и составляет 148 час. 30 мин.
 
    - в вышеуказанный период времени при выходе в эфир выпусков новостей, прогноза погоды, телепрограммы «Объявления», а также при распространении информации способом «бегущая строка» не размещался знак информационной продукции.
 
    По результатам проверки составлен акт № А-02-0161 от 21.07.2014г., протокол об административном правонарушении № 1361-02/2014 от 19.08.2014г., в котором зафиксировано осуществление ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ»деятельности по предоставлению услуг телевизионного вещания с нарушением условий, предусмотренных  лицензией ТВ № 25499 от 10.06.2014г.
 
    Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;
 
    При этом, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 предусмотрено, в том числе:
 
    - ст.27 - вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер;
 
    - ст.31 - лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
 
    Согласно «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является:
 
    - пп. «а»: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
 
    - вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
 
    - вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
 
    - соблюдение объемов вещания;
 
    - соблюдение даты начала вещания;
 
    - вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
 
    - вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
 
    - вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
 
    - соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
 
    - соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    - пп. «е»: соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона РФ "О средствах массовой информации";
 
    Таким образом, выполнение лицензионных требований и условий является прямой обязанностью лицензиата, который несет ответственность за осуществление своей вещательной деятельности в строгом соответствии с порядком, установленным Законом РФ «О средствах массовой информации».
 
    Как следует из лицензии серии ТВ № 25499 от 10.06.2014г, выданной  на осуществление  телевизионного вещания,  ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» должно осуществлять на частоте 36 ТВК на территории г. Кумертау телевизионное вещание телеканала «Актан\Белая заря» общим объемом вещания 13 час в неделю и телеканала «ТНТ» общим объемом 155 часов в неделю.
 
    В ходе проведения  планового мероприятия административным органом установлено, что фактически ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» с 11:42 час. 08.07.2014г. по 11:42 час. 15.07.2014г. объем вещания телеканала «Актан/Белая заря» составляет 19 час. 30 мин. (увеличен на 6 часов 30 мин.), и, объем вещания телеканала «ТНТ» составляет 148 час. 30 мин. (уменьшен на 6 час. 30 мин.).
 
    Кроме того, в указанный период времени выходные данные объявляются при каждом выходе в эфир продукции телеканала «Актан/Белая заря», при этом при выходе в эфир выпусков новостей, прогноза погоды, телепрограммы «Объявления», а также при распространении информации способом «бегущая строка» не размещался знак информационной продукции.
 
    Довод ответчика о том, что на момент проверки им осуществлялась деятельность в соответствии с лицензией № 18399 от 23.06.2011г. судом отклоняется исходя из следующего.
 
    Право осуществлять телевизионное эфирное вещание телеканалов «ТН'Г» и  «Актан/Белая заря» на частоте 36 ТВК на территории г. Кумертау дано обществу на основании лицензии на осуществление вещания от 10.06.2014 г. № 25499. Данная лицензия выдана в порядке переоформления лицензии от 23.06.2011 № 18399, процедура переоформления которой инициирована ответчиком на основании ч. 2 ст. 31.3 Закона РФ «О средствах массовой информации» в связи с изменением объема вещания телеканалов: уменьшения объема вещания телеканала «Актан /Белая заря» (с 23 часов в неделю до 13 часов в неделю) и увеличения объема вещания телеканала «ТНТ» (со 145 часов в неделю до 155 часов в неделю).
 
    В силуч.ч. 2, 3 ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.
 
    В соответствии с ч.1 ст.21 названного Федерального закона Роскомнадзором сформирован открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий. На официальном сайте Роскомнадзора доступна информация о действующих лицензиях на осуществление вещания.  Кроме того, ч.17 ст.18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен 30-дневный срок переоформления лицензии. С учетом того, что по данным ЕИС Роскомнадзора заявление на переоформление подано 15.05.2014г., ООО «НПП «Арис-ДУБЛЬ» имело возможность получения открытой информации о переоформлении лицензии № 15399 и получении лицензии № 25499.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ»деятельности по предоставлению услуг телевизионного вещания с нарушением условий, предусмотренных  лицензией ТВ № 25499 от 10.06.2014г. образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» в совершении административного правонарушения в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных ст.ст. 27, 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» и п.п «а», «е» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025; ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло  достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от волеизъявления и активных действий ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении   не содержат.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении от 19.08.2014г. составлен с участием представителя общества Юлтыева А.С., при этом законный представитель извещен  надлежащим образом  о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением от 06.08.2014г., полученным обществом 12.08.2014г. (л.д. 8-10).
 
    На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Между тем, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.
 
    В соответствии с пп.1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что вещание с нарушением условий, предусмотренных  лицензией осуществлялось с 08.07.2014г. по 15.07.2014г., о чем составлен акт от 21.07.2014г. Следовательно, на момент рассмотрения заявления в арбитражном суде (28.10.2014г.) установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.Я. Хафизова