Решение от 27 октября 2014 года №А07-17747/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                      Дело № А07-17747/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Ихлас"(ИНН 0224009722, ОГРН 1060224012155)
 
    к Государственному комитету РБ по торговлеи защите прав потребителей (ИНН 0278173969, ОГРН 1100280041212)
 
    об отмене постановления № 188-09-343 от 05.08.14г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ихлас» (далее – ООО «Ихлас») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей(далее – Госкомитет РБ по торговле и защите прав потребителей, административный орган) об отмене постановления № 188-09-343 от 05.08.2014г.  о привлечении к административной ответственности по  ст.15.13 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что Госкомитетом РБ по торговле и защите прав потребителей проведен анализ отчета об организациях, не представивших декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции на территории Республики Башкортостан за 2 квартал 2014 года.
 
    По результатам проверки в отношении ООО «Ихлас» составлен протокол об административном правонарушении № 000343 от 25.07.2014г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что в нарушение п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п.п. 15, 16, 19 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815, ООО «Ихлас» своевременно не представлена «Декларация об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции» по форме № 11 за 2 квартал 2014 года.
 
    На основании материалов проверки Госкомитетом РБ по торговле и защите прав потребителей принято постановление от 05.08.2014г. № 188-09-343 о привлечении ООО «Ихлас» к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.
 
    Заявитель просит отменить названное постановление, указывая  на   малозначительность правонарушения, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что егодействия не угрожают охраняемым общественным отношениям в области государственного регулирования рынка алкоголя, поскольку лицензия на розничную продажу алкогольной продукции была получена обществом 09.06.2014г., во 2 квартале 2014г. поставок алкогольной продукции не было, розничной продажей алкогольной продукции в указанный период общество не занималось.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, считает, что признаки малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд  приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закона N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Порядокучета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
 
    Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Порядок представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции установлен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (далее – Правила), которые предусматривают в том числе:
 
    - п.13 - организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11;
 
    - п.15 - декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
 
    - п.16 - декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи";
 
    - п.19 - декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.
 
    Согласно п. 5.2 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010г. № 52н (далее Приказ № 52н), в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования (контролирующий орган) следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно - логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).
 
    В соответствии с пунктом 5.3 Приказа № 52н при получении протокола форматно-логического контроля декларации, организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации.
 
    Пунктом 6 названного приказа определено, что датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения ее получения контролирующим органом.
 
    В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Как следует из представленных документов и не оспаривается заявителем, декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 11 за 2 квартал 2014г.  в Госкомитет РБ по торговле и защите прав потребителей в электронном виде не направлена.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ООО «Ихлас» во вмененном правонарушении заключается в том, что им не были приняты достаточные и необходимые меры, в том числе организационно-распорядительного и административного характера, направленные наотправление соответствующей декларации в установленный законодательством срок (21.07.2014г.) и обеспечение его получения контролирующим органом, что установлено и отражено в оспариваемом постановлении.
 
    При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Ихлас» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является обоснованным и правомерным.
 
    Довод заявителя о том, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции была получена обществом 09.06.2014г., во 2 квартале 2014г. поставок алкогольной продукции не было, розничной продажей алкогольной продукции в указанный период общество не занималось в связи с чем, необходимости в сдаче декларации не было, судом отклоняется, поскольку, доказательств, подтверждающих указанное, заявителем не представлено. Кроме того, вывод о том, осуществляет ли фактически юридическое лицо деятельность в сфере оборота алкогольной продукции возможно с достоверностью сделать лишь исходя из данных вышеназванных деклараций, если деятельность фактически не ведется – декларации должны быть с нулевыми показателями. Фактическое неведение деятельности не освобождает от обязанности по подаче декларации.
 
    Довод заявителя о применении судом ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению на основании следующего.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).
 
    Пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60) разъясняет, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Оборот алкогольной продукции является деятельностью, напрямую связанною с жизнью и здоровьем населения и находится под особым контролем государства, направленным на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Поэтому допущенное ООО «Ихлас» нарушение порядка предоставления отчетности в области регулирования алкогольного рынка создает угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным.
 
    Процессуальных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства  согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ (при этом административным органом применен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией названной статьи; возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией, КоАП РФ не предусматривает), при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому основания для отмены постановления  Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей № 188-09-343 от 05.08.2014г. отсутствуют, в связи с чем, заявление ООО «Ихлас»удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ихлас"(ИНН 0224009722, ОГРН 1060224012155) к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей(ИНН 0278173969, ОГРН 1100280041212) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ от 05.08.14г. № 188-09-343, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                       С.Я. Хафизова