Решение от 28 октября 2014 года №А07-17472/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-17472/2014
 
    28 октября 2014года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вальшиной  М.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М. рассмотрев дело по иску
 
    Открытого акционерного общества "ВОЛГОМОСТ"(ИНН 6450010433, ОГРН 1026402190836)
 
    к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск" Федерального дорожного агентства (ИНН 0278007048, ОГРН 1020203220212) 
 
    об изменении государственного контракта
 
 
    ОАО "ВОЛГОМОСТ"(далее истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства» (далее ответчик) об изменении условия п.5.1 государственного контракта №0301100012713000168-0000795-01  от 12 декабря 2013 года  в части сроков окончания работ. Просит  изменить п. 5.1 контракта, изложив его в следующей редакции:
 
    «5.1 Календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются календарным графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту-Календарный график выполнения работ на 2013-2016г.г.)
 
    Начало выполнения: с момента заключения Государственного контракта.
 
    Окончание работ  30 октября 2016г. Окончание работ по объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии (Форма Кс-14, утвержденная Постановлением Госкомитета России от 30.10.97 № 71а)», путем подписания дополнительного соглашения к Государственному контракту  от 12.12.2013г. №0301100012713000168-0000795-01   на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги  М-5  «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1375+000-км 1401+000, Республики Башкортостан  (1 этап IIпусковой комплекс ПК 0+00-ПК 142+50 и 1 этап IIIпусковой комплекс ПК 142+50 –ПК 164+00) между ОАО «Волгомост» и Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск Федерального дорожного агентства».
 
    Ответчик в отзыве не возражает против удовлетворения исковых требований в части изменения срока выполнения работ до 30.10.2016г. (лд. 42-45 т. 4).
 
    Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя истца, суд установил  следующее.
 
    Сторонами  заключен государственный от 12.12.2013г. №0301100012713000168-0000795-01   на выполнение истцом  работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги  М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1375+000-км 1401+000, Республики Башкортостан  (1 этап IIпусковой комплекс ПК 0+00-ПК 142+50 и 1 этап IIIпусковой комплекс ПК 142+50 –ПК 164+00)  (далее Объект) в соответствии с Проектами утвержденными Распоряжением Федерального дорожного агентства № 589-р от 13.07.2011г. и 753-р от 17.10.2012г. в составе определенным Приложением № 3 к Контракту (далее Проект) ,  а заказчик ( ответчик) принимает на себя обязательство принять работы и оплатить их  в соответствии с условиями настоящего контракта. (п. 1.1. контракта.0 (т.1.лд. 14-154, т.2.1-173, т.3 лд.1-156, т4.лд. 1-9),  с дополнительным соглашением  № 7/91 от16.05.2014г.  (т.4.лд. 15).
 
    Согласно п.3.1  контракта общая стоимость работ по контракту составляет 6 216 611 692 руб.
 
    В соответствии с п.3.2 планируемый объем работ, выполняемый подрядчиком по годам составляет:
 
    2013 год – 469 947 123руб.  в ценах 2013 года с учетом НДС,
 
    2014 год – 2 180 452 739 руб. в ценах 2014 года с учетом НДС,
 
    2015 год –3 566 211 830 руб. в ценах 2015 года с учетом НДС.
 
    Объем  бюджетных ассигнований уточняется по годам исполнения в соответствии с п. 4.1 Контракта. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту  из средств федерального бюджета  в соответствии с лимитами  бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем  бюджетных  средств на соответствующий финансовый год. (п.4.1 контракта).
 
    Дополнительным соглашением № 7/91 к контракту в  п.3.2 внесены изменения. Планируемый объем работ, выполняемых по годам составляет:
 
    2013 год – 469 947 123руб.  в ценах 2013 года с учетом НДС,
 
    2014 год – 259 440 110  руб. в ценах 2014 года с учетом НДС,
 
    2015 год –3 719 642 022 руб..  в ценах 2015 года с учетом НДС.
 
    2016 год -1 767 582 437руб. в ценах 2016 года с учетом НДС.
 
    Оплата выполненных работ  по контракту производится ежемесячно после выполнения подрядчиком работ в соответствии  с Календарным графиком производства работ.  Заказчик производит авансирование части стоимости подрядных работ в размере 469 947 123  руб. (п.4.2., 4.3 контракта).
 
    Сроки производства работ определяются календарным графиком производства работ (п.5.1). Начало  выполнения: с момента заключения контракта. Окончание работ: 30.10.2015г.
 
    Истец,  полагая, что необходимость изменения сроков окончания строительства  и реконструкции  объекта, календарного выполнения работ продиктована изменением лимитов бюджетных  обязательств на 2014 год, которым  часть бюджетных обязательств финансирования по контракту перенесены на 2015 и 2016годы, считая, что сроки выполнения и окончания работ должны быть изменены соразмерно доведенных лимитов бюджетных обязательств  путем внесения изменений в контракт, обратился в суд с данным иском.
 
    Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исковые требования признал подлежащими удовлетворению частично  по следующим основаниям.
 
    Между сторонами сложились гражданско-правовые отношения договора на выполнение  подрядных  работ для государственных или муниципальных нужд.
 
    По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
 
    В силу ст. 309Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 310названного Кодекса, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    В соответствие с пунктом 2 статьи 450Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексомРоссийской Федерации, другими законами или договором.
 
    Согласно пункту 1 статьи 450Гражданского кодекса Российской Федерации изменение  договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    В силу пункта 1 статьи 451Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
 
    В силу пункта 2 статьи 452Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
 
    Истец  письмом от 18.07.2014г. исх. № 10/с-952 обратился к ответчику с предложением  изменить сроки выполнения работ  в связи с изменением  лимитов бюджетных обязательств ( лд. 11)
 
    Ответчик  04.08.2014г. письмом исх. № ИМ-10/3773 (т. 4 лд.12) отказался в подписании дополнительного соглашения  об изменении сроков выполнения работ на 31.12.2016г. (т. 4 лд. 13).
 
    Согласно ст. 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.
 
    Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
 
    В соответствии со ст. 768 к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно пункту 6 статьи 161Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
 
    Изменение лимитов бюджетного финансирования подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела ответчиком (лд. 76-77 т.4).
 
    Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
 
    1) при существенном нарушении договора другой стороной;
 
    2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    В соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
 
    Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
 
    Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
 
    1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
 
    2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
 
    3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
 
    4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
 
    Суд  доводы истца о том, что изменение бюджетного финансирования не зависело от воли и желания сторон, не могло быть ими предвидено при заключении контракта, исполнение договора в действующей редакции  серьезно нарушает  права  подрядчика (истца) признал обоснованными.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается наличие всех обстоятельств, являющихся в соответствии с п. 2 ст. 451Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями для изменения условий государственного контракта  в судебном порядке.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановленииПрезидиума от 25.10.2011 № 9382/11, поскольку предусмотренный статьей 768ГК РФ закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд еще не принят, регулирование отношений, связанных с исполнением государственного контракта на выполнение подрядных работ, осуществляется нормами Гражданского кодексаРоссийской Федерации. В части, не урегулированной статьями 763- 767ГК РФ, в зависимости от вида подрядных работ к отношениям сторон применяются положения параграфа 3или 4главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1главы 37 указанного Кодекса). Следовательно, заявленные исковые требования в части изменения срока выполнения работ подлежат  удовлетворению.
 
    Требования истца об обязании ответчика подписать дополнительное соглашение к контракту подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
 
    6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласованиеновых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
 
    Согласно ст. 112. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.
 
    В положениях ч. 1 приведенной  статьиустановлены основные правила действия Законаво времени. Эти правила соответствуют положениям ст. 4части первой ГК РФ, определяющим действие гражданского законодательства во времени. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1);
 
    по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422Гражданского кодекса Российской Федерации Кодекса (п. 2).
 
    Учитывая  изложенное, суд полагает требования истца об обязании  ответчика подписать дополнительное соглашение к контракту в редакции, предложенной истцом в просительной части искового заявления подлежит отклонению, поскольку изменение условий о сроках выполнения работ  по  государственному контракту  Федеральным законом «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.205г. № 94-ФЗ, в соответствии с которым заключен рассматриваемый контракт, по соглашению  сторон не допускается.
 
    Кроме того, предложенная истцом  редакция п. 5.1 контракта, за исключением срока окончания работ,  в целом  копирует  положения п. 5.1. самого контракта,  в связи с чем,  суд полагает,   что по существу требования  об изменении п. 5.1 контракта   касаются только в  части окончания срока работ. Исходя из смысла  п.2 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае изменения  условий контракта судом,  Обязание   стороны подписать  дополнительное соглашение  в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации не требуется.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы истца по уплате госпошлины подлежат возмещению ответчиком.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Открытого акционерного общества "ВОЛГОМОСТ"(ИНН 6450010433, ОГРН 1026402190836)  удовлетворить частично.
 
    Изменить условия п.5.1 государственного контракта №0301100012713000168-0000795-01  от 12 декабря 2013 года в части сроков окончания работ,  и сроком окончания работ считать 30 октября 2016 года.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                 М.Х.Вальшина