Решение от 31 октября 2014 года №А07-17256/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-17256/2014
 
    31 октября 2014года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 31.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Вальшиной М.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной  М.З.  рассмотрел дело по  заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Нурисламова  Дмитрия Ильдаровича(ИНН 027619487868, ОГРНИП 308027625000031)
 
    к 1) Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан(ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474)
 
    2) Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан
 
    о признании бездействия незаконным
 
    В судебном заседании принимали участие  представители заявителя -Нурисламов И.И., по доверенности № 02 АА 1076145 от 03.11.2011.,  заинтересованных лиц: Администрации ГО г. Уфа - Барклон М.Б., доверенность № 0105-2543/11 от 22.08.2014., Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан - Барклон М.Б., доверенность №39-Д от 18.08.2014.
 
    Индивидуальный предприниматель Нурисламов  Дмитрий Ильдарович(далее заявитель) обратился в суд с заявлением о признании  незаконными бездействия  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан(ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474) и  Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, (далее заинтересованные лица, Администрация, Управление)  выразившимся в не рассмотрении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка в установленный ст. 34 Земельного кодекса РФ  двухнедельный срок. К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером. Просит также взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.
 
    Администрация представила отзыв, с заявлением не согласна, просит в удовлетворении  заявления отказать, поскольку обращение   заявителя рассмотрено и  дан ответ. 
 
    Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Заявитель 03.07.2014г. обратился к Главе администрации ГО г. Уфа с заявлением   исх. № 57 (лд. 15) с просьбой предоставить ему в аренду, для целей не связанных со строительством,  земельный участок с кадастровым номером 02:55:040621:697,  площадью 3211кв.м., расположенный по адресу г. Уфа,  с. Нагаево, вдоль дороги «Уфа-Охлебинино»  для размещения рынка саженцев, декоративных и редких растений.
 
    Заявление мотивировано тем, что  Администрация  указанное заявление не рассмотрела в установленный  двухнедельный срок.
 
    Администрация в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфы  12.08.2014г.  письмом  исх. № 16774 (лд. 32), сообщила заявителю о невозможности  предоставления ему испрашиваемого участка в связи с его резервированием  для муниципальных нужд. Получение указанного ответа представителем заявителя не оспаривается.
 
    Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд основания для удовлетворения заявления не усмотрел. 
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2и 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 29Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе путем предоставления в аренду, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 2и 3 статьи 34Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    В соответствии с пунктом 4 указанной статьиорган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьизаявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом"О государственном кадастре недвижимости".
 
    В силу пункта 5 указанной статьиисполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Пунктом 1 статьи 34Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.
 
    В соответствии с Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 N 43/7, предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления физического лица или юридического лица (индивидуального предпринимателя), заинтересованного в предоставлении земельного участка (пункт 2.1).
 
    В заявлении указывается цель использования земельного участка; площадь, местоположение, кадастровый номер земельного участка (если имеется); испрашиваемое право на земельный участок.
 
    К заявлению физического лица прилагается следующий перечень документов: копия паспорта; нотариально заверенная доверенность, подтверждающая полномочия лица, действующего в интересах заявителя (при необходимости); схема расположения земельного участка или кадастровый паспорт земельного участка (при наличии) (пункт 2.2).
 
    Заявление с приложением документов на имя главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляется в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан для регистрации и, после наложения резолюции главой администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (либо уполномоченным заместителем главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан), в трехдневный срок, копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    В случае если к заявлению не приложен кадастровый паспорт земельного участка, Управление на основании заявления с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом"О государственном кадастре недвижимости".
 
    Если в процессе утверждения расположения земельного участка на кадастровой карте либо выяснения возможности предоставления земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете, выясняется, что этот земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей в силу наличия прав третьих лиц, либо в силу противоречия требованиям градостроительного регламента, либо по иным причинам, установленным действующим законодательством, то Управлением в двухнедельный срок готовится мотивированный отказ заявителю о невозможности формирования земельного участка и его предоставления (пункт 2.3).
 
    Согласно ч. 3.  ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Статья 12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ предусматривают право лица самостоятельно определять способы защиты гражданских прав. Способ защиты нарушенного права (ст. 12 ГК РФ) определяется лицом самостоятельно и в процессуальном аспекте выражается в выборе заинтересованным лицом одного из видов производства, предусмотренного в АПК РФ. Исходя из принципов независимости и беспристрастности, у арбитражного суда нет ни прав, ни обязанности определять способ защиты истца и, соответственно, вид производства, в котором будет осуществляться защита нарушенных прав истца. Обращаясь в суд с иском, истец самостоятельно распоряжается принадлежащим ему процессуальным правом на предъявление иска и определяет для себя объем испрашиваемой у суда защиты. Таким образом, выбор способа защиты является субъективным правом истца и не может оспариваться иными участниками судебного разбирательства.
 
    Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном АПК РФ, его требования не могут быть удовлетворены.
 
    Отказ заявителю в удовлетворении требований в связи с избранием ненадлежащего способа защиты не лишает его права на обращение в арбитражный суд с иском в соответствии со ст. 12 ГК РФ за восстановлением нарушенных прав.
 
    Поскольку    суду  заинтересованными лицами представлены доказательства рассмотрения обращения заявителя, суд полагает факт бездействия отсутствующим. Кроме того, указанный ответ  был дан заявителю до его обращения в суд, обратного  заявителем суду не представлено. 
 
    Доводы заявителя о том, что ответ был дан с нарушением  установленного ст. 34 ЗК РФ судом не приняты  во внимание, поскольку указанное нарушение сроков рассмотрения  обращения, при наличии  решения об  отказе в предоставлении земельного участка не приведет к восстановлению  нарушенного, по мнению заявителя, его права. 
 
    Требование  заявителя о возмещении ему судебных расходов на оплату услуг представителя также подлежат отклонению. Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку  ответ на обращение заявителя был дан  до его обращения в суд с рассматриваемым  заявлением,   предпринимателю в удовлетворении заявления судом отказано, следовательно, судебные издержки возмещению не подлежат и относятся на заявителя. 
 
    Руководствуясь ст. ст.110, 198-201,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ИП Нурисламова Д.И. отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                 М.Х.Вальшина