Дата принятия: 15 августа 2013г.
Номер документа: А07-1689/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-1689/2013
15 августа 2013года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2013
Полный текст решения изготовлен 15.08.2013
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Чернышовой С. Л.,
при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Ю.Р. ,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» (ИНН: 0266030250, ОГРН: 1080266000319, адрес (место нахождения) юридического лица: 453261, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Дзержинского, 6, а)
к Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан (ИНН 0274091401, ОГРН 1030203927577, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пушкина, 106);
Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН 0266025821, ОГРН 1050203409497, адрес (место нахождения) юридического лица: 453261, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 2)
о признании незаконным Представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан № 26/1 от 02.07.2012 года в части обязывающей произвести возмещение суммы завышения стоимости ремонтных работ в размере 8 531,87 тыс. руб. и оплаты за технический надзор в размере 724,11 тыс. руб.
о признании незаконным письма Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан №02-Г-794 от 02 ноября 2012 года полностью, обязывающее ООО "Жилкомзаказчик"принять меры по возмещению суммы завышения стоимости ремонтных работ в размере 8 531,87 тыс. руб. и оплаты за технический надзор в размере 724,11 тыс. руб.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Камаев М.М. – представитель по доверенности от 13.12.2012г., личность удостоверена паспортом, Хаушкина М.С. – представитель по доверенности от 26.09.2011,
от КСП: Вакутина О.А., представитель по доверенности от 14.12.2012г. №1893/2, личность удостоверена паспортом; Муртазина З.Ф., от 20.12.2012г. №1918/2, личность удостоверена паспортом,
от Администрации: Ибрагимова А.Ж. – представитель по доверенности от 24.06.2013, Бускунова А.З. – представитель по доверенности от 05.02.2013, Габбасова Р.С. – главный специалист юридического отдела по доверенности от 09.08.2012 № 02-Г-489, предъявлено служебное удостоверение №22.
В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.
Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан по заявленным требованиям возражает, по доводам, изложенным в отзыве от 22.03.2013 (т. 7 л.д. 54-63) и поддержанными представителем ответчика в судебных заседаниях.
Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан по заявленным требованиям также возражает, по доводам, изложенным в отзыве от 21.03.2013 (т. 7 л.д. 95-96) и поддержанными представителем ответчика в судебных заседаниях.
Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, суд установил:
Счетная палата Российской Федерации направила в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан письмо от 16 февраля 2012 года исх. № 13-42/13-02 согласно которому проинформировала о проведении в соответствии с Планом работы Счетной Федерации Российской Федерации на 2012 год контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в субъектах Российской Федерации (с участием контрольно-счетных органов Российской Федерации)» и с предложением Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан провести совместные параллельные контрольные мероприятия в программе проверки законности и эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда ; в целях единообразного подходаобобщить информацию, полученную по ее результатам, с учетом проверок, ранее проведенных Счетной палатой Российской Федерации. Информацию о проведенных контрольных мероприятиях с указанием их основных результатов, а также действиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, принятых по результатам проведенных проверок, Счетная палата Российской Федерации просила представить до 1 октября 2012 года. При этом Счетной палатой Российской Федерации в данном письме указано КСП РБ на высокую социально-экономическую значимость вопросов осуществления расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведения мониторинга изменения цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, а также пристальное внимание к данному вопросу со стороны как лично Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, так и Федерального Собрания Российской Федерации.
Письмом от 28.02.2012 исх. № 37л-266/2 Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан сообщила, что Планом работы на 2012 год предусмотрены контрольные мероприятия «Аудит эффективности расходования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилья в отдельных муниципальных образованиях» и «Проверка исполнения возложенных на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам функций в области государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением» и что указанные контрольные мероприятия будут проведены в рамках совместного контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в субъектах Российской Федерации».
Счетная палата Российской Федерации и Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан, решили провести, в том числе, параллельное контрольное мероприятие «Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в субъектах Российской Федерации» (с участием контрольно-счетных органов Российской Федерации), о чем между указанными сторонами подписано Решение от 01 марта 2012 года исх. № РШ-22/13-02 «О проведении параллельных контрольного и экспертно-аналитического мероприятий Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан». При подписании данного Решения стороны определили, в том числе:
сроки проведения параллельных мероприятий: февраль 2012 года - январь 2013 года, при проведении параллельного контрольного мероприятия: предоставление промежуточных результатов - до 1 октября 2012 года, окончательных результатов - до 1 февраля 2013 года;
организационные процедуры проведения параллельных мероприятий: Счетной палатой Российской Федерации на подготовительном этапе подготавливаются и направляются в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан предлагаемые материалы для проведения указанных параллельных мероприятий, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведение указанных параллельных контрольного и экспертно-аналитического мероприятий осуществляется в рамках проведения контрольных мероприятий, предусмотренных планом работы на 2012 год. Решение от 01 марта 2012г. № РШ-22/13-02 направлено Счетной палатой Российской Федерации в адрес Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан письмом от 20 марта 2012 года исх. № 13-115/13-02.
В соответствии с Планом работы на 2012 год и во исполнение подписанного решения от 01.03.2012 Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в период с 27.03.2012 года по 18.05.2012 проведена проверка по целевому и эффективному использованию средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Объекты проверки: Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан, управляющие компании жилищно-коммунального хозяйства ООО «Жилкомзаказчик», ООО «Жилуправление №8», ООО «Домуправление №9», ООО «СалаватЖилСервис», ЖК «Салават».
По результатам проверки подготовлен акт от 13.06.2012 (т. 7 л.д. 128-140) и отчет, утвержденный Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 29 июня 2012 года № 35 (т. 1 л.д. 43 -50). Пунктом 6 постановлено направить главе Администрации городского округа г. Салават представление с предложением по усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, по рассмотрению вопроса об ответственности должностных лиц за выявленные нарушения и недостатки и принятию мер по их устранению.
Представление Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 02.07.2012 № 26/1 направлено в адрес Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в порядке ст. 16 Закона Республики Башкортостан от 13.03.2012 № 520-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» , в котором указано , что « в целях устранения выявленных проверкой нарушений надлежит рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц за выявленные нарушения и недостатки и принять меры , в том числе , по возмещению суммы завышения стоимости ремонтных работ в размере 8 531, 87 тыс.руб. и оплаты за технический надзор - 724, 11 тыс.руб.» .
Информацию о результатах выполнения данного Представления было предложено представить в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан в срок до 29.09.2012.
Рассмотрев представление от 02.07.2012 № 26/1 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан направила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» письмо от 02.11.2012 исх. № 02-Г-794 с указанием следующего « …Вам было направлено письмо о рассмотрении представления Контрольно- счетной палаты Республики Башкортостан, принятии решения и мер , и в письменной форме в установленный срок уведомить Контрольно –счетную палату. Согласно Представлению от 02.07.2012 № 26/1 в срок до 12 ноября 2012 принять меры по возмещению суммы завышения стоимости ремонтных работ в размере 8 531,87 тыс.руб. и оплаты за технический надзор 724,11 тыс. руб.»
Поскольку в добровольном порядке Обществом сумма не возвращена, Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан во исполнение Представления КСП РБ от 02.07.2012 № 26/1 обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомзаказчик"о взыскании денежных средств в размере 8 799 010 руб. в бюджет городского округа город Салават Республики Башкортостан( дело А07- 2855/2013) .
Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» посчитав Представление Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан № 26/1 от 02.07.2012 года в части обязывающей произвести возмещение суммы завышения стоимости ремонтных работ в размере 8 531,87 тыс. руб. и оплаты за технический надзор в размере 724,11 тыс. руб. и письмо Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан №02-Г-794 от 02 ноября 2012 года незаконными , нарушающими его права и законные интересы обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы представителей заявителя, ответчиков, суд находит требования заявителя обоснованными в части , исходя из следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Закон № 185-ФЗ) целью данного закона является установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки. Указанный Закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, а также регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В целях настоящего Федерального закона Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).
Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ , действовавшей на момент проведения проверки) раскрывает один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Закон № 185-ФЗ устанавливает специальный контрольный порядок за целевым использованием средств Фонда (мониторинг реализации региональных адресных программ).
Согласно части 1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, определяющей порядок расходования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, получателями средств, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в местные бюджеты.
Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
Как следует из представленных документов , 01 февраля 2010 года между Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан подписано Соглашение о сотрудничестве, реализуемое , в том числе, в форме проведения контрольных мероприятий в целях определения правомерности предоставления и эффективности использования выделенных Фондом средств финансовой поддержки Республике Башкортостан на проведение капитального ремонта многоквартирных домов , а также расходования Республикой Башкортостан и расположенными в Республике Башкортостан муниципальными образованиями средств Фонда и средств долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, формируемых за счет средств бюджетов Республики Башкортостан и (или) средств местных бюджетов.
Кроме того, в рамках осуществления контроля за целевым и эффективным расходованием средств Фонда , как указано выше , подписано Решение от 01 марта 2012 года исх. № РШ-22/13-02 «О проведении параллельных контрольного и экспертно-аналитического мероприятий Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан».
В силу положений статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 13 марта 2012 года № 520-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан и подотчетным ему.
Статьей 7 Закона № 520 –з определены полномочия Контрольно-счетной палаты, к которым относятся, в том числе :
- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Республики Башкортостан, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- оценка эффективности использования и отчуждения государственного имущества Республики Башкортостан, а также в случаях, предусмотренных законом, муниципального имущества в Республике Башкортостан;
- контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Башкортостан, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой:
в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных учреждений и унитарных предприятий Республики Башкортостан, а также иных организаций, если они используют бюджетные средства ;
в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Республики Башкортостан (п. 2 ст. 7 Закона №520-з).
Контрольно-счетная палата проводит контрольные мероприятия в виде ревизий, проверок, обследований и аудита эффективности. Порядок и срок их проведения устанавливаются на основе планов, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты.
Основанием для проведения контрольного мероприятия является соответствующее распоряжение. Результаты контрольного мероприятия оформляются в виде отчета, который составляется на основании акта (актов). Акт оформляется по контрольному мероприятию в целом, по ряду взаимосвязанных фактов (сводным актом) или, при необходимости, по отдельному конкретному факту, подписывается председателем комиссии контрольного мероприятия и его заместителем и представляется для ознакомления и подписания руководителю и главному бухгалтеру (лицам, исполняющим их обязанности) проверяемого объекта.
В силу положений статьи 16 Закона № 520-з Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в государственные органы Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Башкортостан или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Согласно Регламенту, Представление – это акт реагирования Контрольно-счетной палаты, составленный по результатам проведенного контрольного мероприятия и направленный в государственные органы Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам для его рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесенного материального ущерба Республике Башкортостан или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Вопрос о вынесении представления Контрольно-счетной палаты рассматривается на заседании Коллегии. Представление Контрольно-счетной палаты подписывается Председателем Контрольно-счетной палаты либо заместителем Председателя.
Государственные органы, органы государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Представление Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленный в нем срок.
Как следует из представленных документов , Республиканская адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год утверждена постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2008 № 454 (в ред. от 09.10.2009 № 377) и от 16.03.2009 № 91, на 2010 год - постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2010 № 180.
Источниками финансирования Программы являются средства государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан и средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств возложен на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан - участников Программы.
Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией городского округа город Салават заключены соглашения от 10.03.2009 № 9, от 06.04.2009 № 31 и от 11.06.2010 № 12, о долевом финансировании муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии с соглашениями администрация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе, по контролю за целевым использованием средств, направляемых на проведение ремонта.
Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ постановлениями главы администрации городского округа г.Салават от 25.11.2008 № 11/2042, от 13.03.2009 № 359-п, от 26.04.2010 № 1049-п
утверждены муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городском округе г. Салават
на 2009 год и 2010 год.
В адресную программу 2009 года включено 25 многоквартирных домов общей площадью 101342 кв. м, 2010 года - 17 домов общей площадью 76348 кв. м. Постановлениями главы администрации городского округа г.Салават от 24.03.2009 № 442-п и от 22.06.2010 № 1487-п утвержден «Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа город Салават на
финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной
корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства и средств бюджета Республики Башкортостан» на
2009 год и 2010 год соответственно.
Постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 20 декабря 2011 года № 84 утвержден План работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на 2012 год (с изменениями), в соответствии с которым, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 17 февраля 2012г. № 12, организовано проведение контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Республики Башкортостан и средств бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2008-2011 годах».
Для организации проверки и обобщения ее результатов создана комиссия Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, утверждена программа проведения проверки (приложение №1 к распоряжению № 12 от 17.02.2012). Также данным распоряжением Кумертаускому управлению Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан поручено создать комиссию и организовать проведение проверки целевого и эффективного использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и на капитальный ремонт многоквартирных домов в городском округе г. Салават и муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан за 2009-2011 годы.
На основании данного распоряжения начальником Кумертауского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан принято распоряжение от 26.03.2012 № 5 о проведении проверки (т. 8 л.д. 22) и от 02.05.2012 № 6 о продлении контрольных мероприятий (т. 8 л.д. 48). Кумертауским управлением Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан 26.03.2012 утвержден Перечень объектов проверки целевого и эффективного использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и на капитальный ремонт многоквартирных домов в городском округе г. Салават и муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан за 2009-2011 годы (т. 8 л.д. 23): городской округ город Салават и Муниципальный район Мелеузовский район Республики Башкортостан.
Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан Кумертауским управлением проведена проверка целевого и эффективного использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и на капитальный ремонт многоквартирных домов в городском округе г. Салават и муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан за 2009-2011 годы.
Администрацией городского округа г. Салават с управляющими организациями заключены договоры о предоставлении субсидий из бюджета городского округа . Согласно договорам , исполнителями капитального ремонта 25 МКД выступили в 2009 году управляющие компании ООО «Жилкомзаказчик» - 13 МКД , ООО «Жилуправление № 8» - 5 МКД, ООО «Домоуправление № 9» - 5 МКД, ООО «СалаватЖилСервис» - 2 МКД ; в 2010 году выполнен ремонт инженерных сетей , замена лифтового оборудования и ремонт кровли в 17 домах , их них : ООО «Жилкомзаказчик» - 7 МКД , ООО «Жилуправление № 8» - 1 МКД, ООО «Домоуправление № 9» - 5 МКД, ООО «СалаватЖилСервис» - 2 МКД , ЖК «Салават»- 2 МКД.
Проверкой установлено, что вследствие отсутствия должного контроля Администрации городского округа за освоением средств Фонда и соответствием видов работ требованиям нормативных актов допущено применение несоответствующих и завышенных расценок стоимости ремонтных работ и неэффективное использование денежных средств в сумме 12969,8 тыс. руб., из них: в результате выполнения видов работ, отличных от установленных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, и отсутствия качества - 10684,8 тыс. руб., ненадлежащего выполнения управляющей компанией функций по осуществлению технического надзора — 2285 тыс .руб.; стоимость ремонтных работ завышена на сумму 10655 тыс. руб., из них вследствие применения завышенных расценок — 4880,1 тыс. руб., в результате завышения объемов работ - 5774,9 тыс. руб.; в связи с завышением размера оплаты за технический надзор необоснованно израсходованы денежные средства в сумме 724,11 тыс. руб. ( т.1 л.д. 46-48)
Указанные обстоятельства отражены в Представлении Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 02.07.2012 № 26/1, направленном в адрес Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Во исполнение Представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 02.07.2012 № 26/1 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан направила в адрес КСП РБ письмо от 28.09.2012 исх. № 01-Вс-1339, которым сообщила о принятых мерах: , в том числе : в отношении возмещения сумм завышения стоимости ремонтных работ , указав о добровольном возмещении средств со стороны ООО «СалаватЖилСервис», ЖК «Салават» . В отношении ООО «Жилкомзаказчик» сообщено об отказе последнего по возмещению средств Фонда и обращение его в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании отчета о результатах проверки ( дело А07-19508/2012).
Письмом от 31.10.2012г. исх. № 02-Вс-444 Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан о продлении срока исполнения Представления от 02.07.2012 № 26/1 до 01.12.2012г. и затем письмом от 21.01.2013 года исх. № 01-Вс-1339 Администрация ходатайствовала о продлении срока исполнения представления. На что письмом от 29.01.2013 исх. № исх-139/3 Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан приняла решение о продлении срока исполнения Представления до 01 июля 2013 года.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2012 производство по делу № А07-19508/2012 прекращено.
В рамках настоящего дела заявитель обратился с требованием о признании незаконным Представления Контрольно- счетной палаты Республики Башкортостан от 02.07.2012 № 26/1 , в качестве основания для обращения в Арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие частично оспариваемого Представления закону, а также нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание препятствий в ее осуществлении.
Под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей. Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер в отношении лица , оспаривающего данный акт .
В рассматриваемом случае Представление от 02.07.2012 № 26/1 содержит лишь сведения о проверяемой организации (Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан) и анализ по целевому и эффективному использованию средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Оспариваемый акт проверки содержит перечень допущенных нарушений, но не содержит каких-либо обязательных распоряжений и предписаний в отношении заявителя и соответственно не может нарушать его права и обязанности.
Учитывая вышеизложенное, суд установил , что Представление Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан № 26/1 от 02.07.2012 года принято в пределах полномочий данного органа , в оспариваемой части , предлагающей Администрации ГО г. Салават принять меры по возмещению суммы завышения стоимости ремонтных работ соответствует действующему законодательству.
Администрацией ГО г. Салават данное Предписание не оспаривалось , более того, принимались меры по его исполнению.
С учетом изложенного, в силу ст. 201 АПК РФ в отсутствие универсальной совокупности условий , требуемых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным , суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя – ООО «Жилкомзаказчик» в части признания незаконным Представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан № 26/1 от 02.07.2012 года в оспариваемой части, в связи с чем требования удовлетворению в указанной части не подлежат.
В части требования о признании незаконным письма Администрации ГО г. Салават от 02.11.2012 № 02-Г-794 , суд приходит к следующим выводам .
Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан осуществляет полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из существа заявленных в рамках настоящего спора требований следует, что заявителем оспаривается ненормативный правовой акт - письмо Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан №02-Г-794 от 02 ноября 2012 года, обязывающее ООО "Жилкомзаказчик"принять меры по возмещению суммы завышения стоимости ремонтных работ в размере 8 531,87 тыс. руб. и оплаты за технический надзор в размере 724,11 тыс. руб.
Как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостани обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» заключены договора «о предоставлении субсидии из бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан» № 59 от 06.04.2009г., №87 от 08.05.2009г., №156 от 12.07.2010 о предоставлении муниципальным образованием денежных средств в форме субсидий в объеме долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Республики Башкортостан в соответствующих размерах (согласно п. 1 указанных договоров) Исполнителю на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в порядке и на условиях, предусмотренных настоящими договорами.
Из письма Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан №02-Г-794 от 02 ноября 2012 года, направленного обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» следует, что в адрес Общества ранее «…от 03.08.2012 года № 01-Г-1701 было направлено письмо о рассмотрении Представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, принятия решения и мер, в письменной форме в установленный законом срок уведомить Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан».
И также, согласно оспариваемого письма, Администрация просит общество с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» согласно Представлению Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в срок до 12 ноября 2012 года принять меры по возмещению суммы завышения стоимости ремонтных работ в размере 8531,87 тыс.руб. и оплаты за технический надзор 724,11 тыс.руб.
Однако , из содержания письма не усматривается правовое обоснование требований , означенных к Обществу.
В силу ст. 16 Закона № 520- з Предписание направлено в адрес Администрации , которой и предписано принять меры к его исполнению , в данном случае переадресовывать его исполнение полномочиями Администрации не предусмотрено .
В ходе рассмотрения дела Представители Администрации в нарушение ст. 200 АПК РФ не представили нормативного обоснования направления указанного письма в адрес Общества . Кроме того , в ходе рассмотрения дела представитель Администрации признал , что сумма , истребуемая к возмещению была указана в оспариваемом письме необоснованно , таковая требует уточнения применительно к данному Обществу.
В данном случае вопрос о взыскании денежных средств в размере 8 531 087 руб. и в оплату за технический надзор 724 001 руб. в бюджет городского округа город Салават Республики Башкортостанявляется предметом рассмотрения по делу № А07-2855/2013, и соответственно, не является предметом рассмотрения по данному делу.
Учитывая изложенное, требования общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» в части признания незаконным письма Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, направленное в адрес ООО «Жилкомзаказчик», № 02-Г-794 от 02 ноября 2012 года подлежат удовлетворению в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ .
Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» - удовлетворить частично .
Признать незаконным письмо Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан , направленное в адрес ООО «Жилкомзаказчик» , № 02-Г-794 от 02 ноября 2012 года.
Взыскать с Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.Л.Чернышова
