Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А07-16874/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-16874/2014
30 октября 2014года
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2014г.
Полный текст решения изготовлен 30.10.2014г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению
ОАО "УЖХ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ГО Г.УФА РБ"(ИНН 0273072607, ОГРН 1080273007583)
к Государственному комитету РБ по жилищному надзору (ИНН 0278074647, ОГРН 1030204611612)
об оспаривании постановления №14-1845-23001 от 15.07.14г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Постникова О.И. – представитель по доверенности от 02.06.2014г., Соболева Е.А. – представитель по доверенности от 11.12.2013г.
от ответчика: Хужахметов А.И. – представитель по доверенности № 71 от 31.12.2013г., Ахметов И.Р. – представитель по доверенности № 67 от 31.12.2013г.
Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету РБ по жилищному надзору (далее – Госкомжилнадзор РБ, административный орган) об отмене постановления от 15.07.2014г. по делу № 14-1845-23001 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что в ходе проведения плановой выездной проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору 02.06.2014 г., согласно распоряжению заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору № 1845 от 02.04.2014 г., было выявлено нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
В ходе проведения плановой проверки ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», Государственным комитетом РБ по жилищному надзору проведена проверка исполнения данной управляющей организацией требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее по тексту Стандарт, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23.09.2010).
Согласно пп «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации в соответствии с процедурой гарантирующей нахождение и получение информации просмотрен официальный сайт управляющей организации http://www.калининский-ужх.рф/, а также сайт в сети Интернет предназначенный для размещения информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - Реформа ЖКХ (www.reformagkh.ru).
При просмотре сайтов выявлены нарушения, а именно, на сайте http://www.калининский-ужх.рф/на момент проведения проверки, то есть при попытке открытия электронного адреса официального интернет-сайта ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа www.калининский-ужх.рф/на экране появляется сообщение «Ошибка установки соединения с базой данных»(сделан скриншот), таким образом официальный сайт ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа на момент проведения проверки не доступен, что является нарушением п. 10 ст. 161 ЖК РФ, а также нарушением требований стандарта раскрытия информации утв. ПП РФ №731 от 23.09.2010 г.
При просмотре сайта Реформа ЖКХ www.reformagkh.ru) выявлены нарушения:
- отсутствует информация по подп. Ж п.8 - «сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет» - отсутствует адрес саморегулируемой организации (включая адрес официального сайта в сети Интернет), в которой состоит управляющая компания;
-отсутствует информация по разделу 14 (тарифы на коммунальные ресурсы) стандарта:
а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций - отсутствуют сведения об объеме закупаемых ресурсов;
По многоквартирному дому №20 по ул. Вологодская в г. Уфа:
-В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
-отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктитвных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №20, корп. 1 по ул. Вологодская в г. Уфа:
-В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
-отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №48 по ул. Гвардейская в г. Уфа:
- отсутствует информация по п. 13(информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №48, корп. 1 по ул. Гвардейская в г. Уфа:
-отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных-особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №54 по ул. Гвардейская в г. Уфа:
-отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №54, корп. 2 по ул. Гвардейская в г. Уфа:
- отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
-отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №1 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
-В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
-отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №1, корп.1 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
-В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому № 2 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
- В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №2, корп.2 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
- В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует информация по п. 13(информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому«№7 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
- В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроки и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует информация по п.13(информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №9 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
- В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует информация по п. 13(информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому № 9, корп.2 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
- В нарушение пп, «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует информация по п. 13(информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №9, корп.4 по ул. Г. Мушникова в г. Уфа:
- В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на .работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана — отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует, информация по п. 13 (информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
По многоквартирному дому №139 по ул. Интернациональная в г. Уфа:
- В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не размещены сведения о планах работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению
расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана - отсутствуют сведения о сроках и периодичности проводимых плановых работ;
- отсутствует информация по п. 13(информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации) - «описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг)» - отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
В процессе просмотра сайтов Реформа ЖКХ (www.reformagkh.ru); http://www.калининский-ужх.рф/в присутствии представителя ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа проведена видео-фиксация изображения с экрана монитора, записанное на ВУВ-К носитель, размер видеофайлов 2,43 ГБ (2 610 648 576 байт)(с сайта Реформа ЖКХ), 20,5 МБ (21 570 560 байт)(с официального сайта ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа); общий размер файлов на диске 2,45 ГБ (2 632 219 136 байт). Продолжительность видео-файлов на диске 47 минут 02 секунды. Также в присутствии представителя ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа произведена распечатка на бумажном носителе информации имеющейся на сайтах Реформа ЖКХ (www.reformagkh.ru); http://www.калининский-ужх.рфна 50 листах.
По результатам проверки составлены акт № 1-1845 от 02.06.2014г., протокол об административном правонарушении № 14-1845-23001 от 03.06.2014г. по факту совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в которых зафиксировано, что ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» нарушены п/п «ж» п. 8 п/п «б», п/п «б» п.11 п.13, Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации).
Постановлением Госкомжилнадзора РБ по делу № 14-1845-23001 от 15.07.2014г. ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Заявитель просит отменить названное постановление по основаниям, что им были приняты меры по соблюдению Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731, в связи с чем, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.
Ответчик требования заявителя не признал, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ предусмотрено, что за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 250 000 руб. до 300 000 руб.
Частью 10 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖКРФ, жилищным кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются вышеуказанным Стандартом раскрытия информации.
Правительство Российской Федерации издало Постановление от 23.09.2010 N 731, которым утвердило Стандартраскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт раскрытия информации).
Согласно данному Стандартураскрытия информации управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации; основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Согласно части 2, 3приложения к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 N 162 "Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Такой контроль осуществляется в отношении:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) достоверности раскрытой информации;
е) порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения.
В ходе настоящей проверки была просмотрена информация, размещенная управляющей организацией ОАО "УЖХ Калининского района г. Уфа РБ" на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для раскрытия информации - www.reformagkh.ru. Административным органом установлен факт неисполнения управляющей организацией требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации.
В нарушение подпункта "ж" пункта 8Стандарта раскрытия информации управляющая организация не разместила информацию о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
В нарушение подпункта "б" пункта 11Стандарта раскрытия информации управляющая организация не разместила информацию о сведениях о сроках и периодичности проводимых плановых работ, в том числе и по домам № 20; № 20 корпус 1 по ул. Вологодской № 48; № 48 корпус 1; № 54; № 54 корпус 1 по ул. Гвардейской; № 1; № 1 корпус 1 ; №2 ; № 2 корпус 2; № 7; № 9; N ( корпус 2 и корпус 4 по ул. Мушникова; №139 по ул. Интернациональная в г. Уфа, которые должны содержать:
- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
- сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
В нарушение пункта 13Стандарта раскрытия информации отсутствует информация о конструктивных особенностях, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг) по домам № 20; № 20 корпус 1 по ул. Вологодской № 48; № 48 корпус 1; № 54; № 54 корпус 1 по ул. Гвардейской; № 1; № 1 корпус 1 ; №2 ; № 2 корпус 2; № 7; № 9; N ( корпус 2 и корпус 4 по ул. Мушникова; №139 по ул. Интернациональная в г. Уфа, которые должны содержать:
описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
Материалами дела подтверждается факт нарушения управляющей организацией требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, что привело к нарушению прав собственников жилых помещений на получение необходимой информации о проводимой работе в соответствии с договором управления и свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ.
Доказательств наличия объективных препятствий к соблюдению заявителем установленных законом требований, а также доказательств, свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер для недопущения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
С учетом указанных обстоятельств суд инстанции пришел к выводу о доказанности материалами дела факта нарушения заявителем требований законодательства, ответственность за несоблюдение которых установлена частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ.
В силу статьи 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
Согласно статье 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ввиду подтверждения материалами дела факта нарушения заявителем требований законодательства, ответственность за несоблюдение которых установлена частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ, и при отсутствии доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения таких требований закона, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.1КоАП РФ).
Согласно статье 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАПРФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Специального нормативного правового акта, регламентирующего порядок фиксации и использования в качестве доказательства информации, содержащейся в сети Интернет, не принято. В связи с чем могут быть применены нормы Инструктивных указанийГосарбитража СССР от 29.06.1979 N И-1-4 "Об использовании в качестве доказательств документов, представленных с помощью электронно-вычислительной техники" (далее - указания).
Данные, содержащиеся на техническом носителе, могут быть использованы в качестве доказательств по делу, только когда они преобразованы в форму, пригодную для обычного восприятия и хранения в деле (абзац первый пункта 9указаний).
Общие требования к оформлению представляемых документов, подготовленных с помощью электронно-вычислительной техники, содержит пункт 4указаний. Согласно данной норме в этих документах должно быть указано, какой вычислительный (информационно-вычислительный) центр и когда их изготовил.
С учетом современного развития информационных систем сведения такого рода содержатся в сетевом адресе ресурса, отображаемом автоматически, а также в базе данных абонентов, выписки из которых предоставляются в установленном законом порядке по запросам суда или компетентных органов.
Таким образом, материалы веб-сайта по состоянию на конкретное время для представления в арбитражный суд должны быть зафиксированы на материальном носителе и распечатаны на бумаге. Видеосюжеты фиксируются и представляются на материальном носителе.
Чтобы доказать достоверность указанных материалов, они должны быть задокументированы.
При этом документированной является зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (пункт 11 статьи 2Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Специальные требования, регламентирующие порядок такого документирования, в законодательстве отсутствуют.
В рассматриваемом случае распечатки с интернет-сайта (скриншоты) содержали информацию о дате их получения, наименовании сайта, принадлежности лицу, привлекаемому к ответственности, в связи с чем имели доказательственную силу в целях установления обстоятельств правонарушения.
Акт мониторинга сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет, порядок его составления, вынесения и оформления не предусмотрен законодательством Российской Федерации. При этом законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо обязательных требований по составлению данного доказательства, в том числе, в части привлечения к его составлению понятых.
Вменяемое обществу событие административного правонарушения выявлено в ходе анализа информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, находящейся в свободном доступе неограниченного круга лиц, при отсутствии ограничений в действующем российском законодательстве об административных правонарушениях на получение иных (то есть, прямо не предусмотренных КоАПРФ) доказательств и их использование, при осведомленности общества о действиях административного органа.
Согласно материалам дела информация, размещенная управляющей организацией на сайте www.reformagkh.ru, была распечатана на бумажном носителе на 50 листах в присутствии представителя ОАО "УЖХ Калининского района г. Уфа РБ" и не заявившего каких-либо замечаний, в том числе по источнику и порядку получения информации с сайта. Также проведена видео-регистрация изображения с экрана монитора при просмотре сайта www.reformagkh.ru, продолжительностью 47минут 02 секунды, размером 2,45 ГБ.
Представитель общества ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не оспорила источник проверки (распечатки данных сайта), кроме того, в момент просмотра сайта и распечатки информации с него велась видеозапись.
Вопреки доводам заявителя, распечатки (скриншоты) с сайта www.reformagkh.ru свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ. В рассматриваемом случае распечатки с интернет-сайта (скриншоты), содержат информацию о дате их получения, наименовании сайта, принадлежности лицу, привлекаемому к ответственности, в связи с чем имеют доказательственную силу в целях установления обстоятельств правонарушения.
Доказательств наличия на официальном интернет-сайте www.reformagkh.ru в указанный день иной информации заявителем не представлено.
К тому же Верховный Суд Российской Федерации ориентирует суды на принятие любых средств доказывания фактов, имевших место в сети Интернет. Так, в ПостановленииПленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" подчеркивается, что федеральными законами не предусмотрено каких-либо ограничений в способах доказывания факта распространения сведений через телекоммуникационные сети (в том числе через сайты в сети Интернет). На доказательственный характер распечатки страницы веб-сайта указано и в ПостановленииПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Вместе с тем суд соглашается с доводами заявителя указанными в том числе в протоколе об административном правонарушении о том, что установлено отсутствие на официальном сайте общества www.калининский-ужх.рф информация в связи с проводимыми в период с первого по второе июня технических работ ООО «Вебпространство». Материалы дела не содержат конкретной даты когда административный орган проводил проверку данного сайта. В связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вины заявителя в данной части.
Согласно пункту 5Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:
- обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети интернет, определенных по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации, сайт органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
Согласно приказуМинистерства регионального развития Российской Федерации от 10.12.2012 N 535 "О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 N 543 "Об определении официального сайта сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определен официальный сайт - www.reformagkh.ru. Таким образом, информация на сайте www.reformagkh.ru должна быть обязательно раскрыта.
Под раскрытием информации в Стандартераскрытия информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Для цели определения виновности общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. Вина управляющей организации состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.
Доводы общества об отмене оспариваемого постановления в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, нарушений срока давности привлечения к ответственности и порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Назначенное административным органом наказание соответствует размеру санкции части 1 статьи 7.23.1КоАП РФ. Исходя из характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, факта повторности привлечения к административной ответственности за аналогичные нарушения по данной статье .
При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемого постановления о привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1КоАП РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ОАО "УЖХ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ГО Г.УФА РБ"(ИНН 0273072607, ОГРН 1080273007583) отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.
Судья С.А.Решетников
