Решение от 27 октября 2014 года №А07-16798/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-16798/2014
 
    27 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    ОАО "УЖХ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ГО Г.УФА РБ"(ИНН 0273072607, ОГРН 1080273007583)
 
    Государственной комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (ИНН 0278074647, ОГРН 1030204611612, 450059, РБ, г. Уфа, ул. Ст. Халтурина, 28)
 
    об отмене постановления №14-3262-242-014 от 31.07.14г. о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.16 КоАП РФ
 
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору по делу № 14-3262-242-014 от 31.07.2014 года о назначении административного наказания по ч. 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 22 500 рублей.
 
    Ответчик, в представленном отзыве, заявленные требования не признал.
 
    Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении № 4518 от 19.06.2014 года, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору № 3262 от 24.06.2014 года с 26.06.2014 года по 15.07.2014 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на предмет проверки фактов нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в жилом доме № 11 по ул.А.Невского в г.Уфе.
 
    В ходе проверки при визуальном осмотре, а также по документам, предоставленным управляющей организацией, установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов:
 
    - водомер холодного водоснабжения марки СКБ-40, заводским № 94038, принят на коммерческий учет 05.04.2013г.;
 
    - водомер горячего водоснабжения марки СКБ-40, заводским № 25365, принят на коммерческий учет 28.11.2013г.;
 
    - узел учета тепла марки ВТК-7 заводским № 111335, принят на коммерческий учет 23.11.2010г.;
 
    - узел учета тепла марки ВТК-7 заводским № 111335 принят на коммерческий учет 22.03.2012г.;
 
    - узел учета тепла марки ВТК-7 заводским № 111335 принят на коммерческий учет 22.03.2012г.;
 
    - узел учета тепла марки ВТК-7 заводским № 111335 принят на коммерческий учет 14.03.2012г.;
 
    В ходе проверки документов установлено: в данном многоквартирном доме №11 по ул.Невского в мае 2014г. объемы коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, согласно которым производится начисления платы за ХВС на ОДН, ГВС на ОДН, превышают объемы коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определенных исходя из их нормативов потребления:
 
    - ХВС на ОДН –в 94,24 раз;
 
    - ГВС на ОДН – в 66,15 раз.
 
    По многоквартирному дому № 11 по ул.Невского г.Уфы в мае 2014г. в результате начислений платы, исходя из объемов коммунальных услуг, превышающих норматив потребления рост размера платы составил: за ХВС на ОДН в размере 10613,49 руб., за ГВС на ОДН – в размере 49032,69 руб.
 
    Согласно ч.7 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» «Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий».
 
    Документов, подтверждающих факт разработки и доведения до сведения собственников в данном жилом доме предложений о мероприятиях по энергосбережению с 2012 г. управляющей организацией за время проведения инспекционной проверки не представлено.
 
    Вышеперечисленные факты отражены в акте проверки № 14-3262-242 от 15.07.2014 г.
 
    Вышеизложенное указывает на бездействие управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» по соблюдению требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных дома: предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах в отношении которого ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» выполняет функции управления, в нарушении ч.7 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В связи с чем, вышеизложенное, по мнению ответчика, указывает на бездействие управляющей организации ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по соблюдению требований о разработке и доведения до сведений собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах, в отношении которых ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» выполняет функции управления, что нарушает ч. 7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    По результатам проверки в присутствии представителя ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Аратовой Г.М., составлены акт № ЦО-14-3262-242 от 15.07.2014 года, протокол об административном правонарушении от 18.07.2014 года № 14-3262-242-014, на основании которых 31.07.2014 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору вынесено постановление № 14-3262-242-014 о привлечении ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч. 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 22 500 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требованийо разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.
 
    Субъектами административной ответственности являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.
 
    Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока обязуется помимо оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 11 по ул.Невского г.Уфы от 25.12.2008 года, собственниками выбран способ управления многоквартирным домом управление управляющей организацией ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
 
    Согласно договору управления многоквартирным домом № 11 по ул.Невского г.Уфы, заключенного между ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и собственниками помещений вышеуказанного жилого дома, управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту (в том числе капитальному ремонту) имущества, обеспечивает предоставление коммунальных услуг в принадлежащее собственнику жилое помещение в данном доме и оказание прочих услуг. Осуществляет иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Подпунктом «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Обязанность по разработке и доведению до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и о повышении энергетической эффективности, наступила для управляющих организаций с момента официального опубликования Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 27.11.2009 года.
 
    Доказательств, свидетельствующих об исполнении этой обязанности, обществом не представлено.
 
    Следовательно, ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» нарушило законодательство об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в жилом доме № 11 по ул.Невского г.Уфы, в результате чего допущено нарушение жилищных прав граждан, проживающих в вышеуказанном жилом доме.
 
    Таким образом, вина ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год. В связи с чем выводы административного органа о виновности общества в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ, в 2012 году являются незаконными.
 
    Факт правонарушения, совершенного в 2013 году, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 15.07.2014 года, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2014 года № 14-3262-242-014.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о наличии существенных процессуальных нарушениях суд считает несостоятельными.
 
    Доводы Заявителя о том, что административным органом не запрашивались документы о предложениях  и мероприятиях по энергосбережению и о повышении энергетической эффективности опровергаются  материалами дела, так уведомлением о проведении инспекционной проверки от 25.06.2014г. полученным в этот же день заявителем запрошена письменная информация по дому № 11 по ул.Невского по снижению объема используемых энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности.
 
    Довод заявителя о направлении предложения  по энергетической эффективности   собственникам  многоквартирного дома № 11 по ул.Невского, через председателя многоквартирного дома, председателя ТСЖ иного представителя собственников судом отклоняется по следующим основаниям.  В представленном предложении не указано кем является данный гражданин , председатель ТСЖ, иной представитель собственников или председатель многоквартирного жилого дома . Отсутствует протокол собрания об его избрании,  либо  доверенность действовать от имени собственников. Предложение об установке в доме индивидуального прибора учета  стоимостью 7000 рублей  направлено на учет  потребления энергии, а не на ее эффективное использование и снижения объема используемых энергетических ресурсов, кроме того как следует из постановления данный дом уже оборудован приборами учета.
 
    На основании изложенного, суд считает постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору по делу № 14-3262-242-014 от 31.07.2014 года о привлечении ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч. 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН 0273072607, ОГРН 1080273007583) о признании незаконным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору (ИНН 0278074647, ОГРН 1030204611612, 450059, РБ, г. Уфа, ул. Ст. Халтурина, 28) по делу № 14-3262-242-014 от 31.07.2014 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 22 500 рублей отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
    Судья                                              С.А.Решетников