Решение от 23 августа 2013 года №А07-16750/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-16750/2012
 
    23 августа 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 23.08.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Вальшиной М. Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания _Новиковой  Я.Н., рассмотрев дело по иску
 
    ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт"(ИНН 7453011758, ОГРН 1027402893418)
 
    к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице
филиала по РБ(ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)
 
    третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ(ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485);
 
    Администрация ГО г. Стерлитамак РБ
 
    От истца – Гайсин Д.А. по доверенности № 470/12-Ю от 07.12.2012
 
    От Росреестра – Санников Э.А., доверенность № 107 от 12.04.2013
 
    От Администрации ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан – Жванко Е.В. по доверенности № 18-3128 от 03.06.2013
 
 
    о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199 равной его рыночной стоимости
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (далее  истец, ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее ответчик, Кадастровая палата) с привлечением в качестве третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление Росреестра по РБ) о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199, общей площадью 1 600 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пересечение ул. Суханова и Стерлибашевский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 2 629 920 руб.  и  обязании Кадастровой палаты в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199, общей площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пересечение ул. Суханова и Стерлибашевский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 2 629 920 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Определением суда от 29.10.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Администрация г. Стерлитамак).
 
    Заявлением от 10.01.2013 г. (т. 2, л.д. 128-129) истец отказался от исковых требований в части обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199, общей площадью 1 600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пересечение ул. Суханова и Стерлибашевский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 2 629 920 руб.
 
    В окончательном варианте истец уточнил  исковые требования  18.04.2013г. (т.3.лд. 57-58) и просил  признать  кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199, общей площадью 1 600 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пересечение ул. Суханова и Стерлибашевский тракт, определенной по состоянию на 01.01.2011г.,   равной его рыночной стоимости в размере 2 817 761 руб. Дело рассмотрено  по названным уточненным требованиям.
 
    Расходы по госпошлине истец  в судебном заседании  просил  отнести на него.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Истцу на  основании договора  аренды  № 363-09-59зем от 09.09.2009г.  (т.1.лд. 15-17)  Комитетом по управлению собственностью  по г. Стерлитамак  передан  в аренду на срок  с 11.09.2009г. по 11.09.2014г. земельный участок с кадастровым номером 02:56:060605:199, общей площадью 1 600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пересечение ул. Суханова и Стерлибашевский тракт.
 
    Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.06.2006г. ПО состоянию на 28.05.20106.  кадастровая стоимость участка составляла   4 143 904 руб. (т.1.лд. 96).
 
    Постановлением Правительства РБ № 521 от 30.12.2011 г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфы, Стерлитамака и Салавата Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 01 января 2011 года. Постановлением установлено, что результаты государственной кадастровой оценки  земель населенных пунктов в городских округах города Уфы, Стерлитамака и Салавата Республики Башкортостан вводятся в действие с 01.01.2012 г.
 
    На основе результатов государственной оценки земель кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199 общей площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. г. Стерлитамак, пересечение ул. Суханова и Стерлибашевский тракт составляет 11 983 840 руб.
 
    Оценщиком – Закрытым акционерным обществом «Эксперт-Оценка» проведена независимая оценка рыночной стоимости спорного земельного участка, результаты которой оформлены отчетом № 12-683/1-Н от    29.06.2012 г. (т. 1, л.д. 19-134), обоснованность которого подтверждена экспертным заключением Экспертного Совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № ОК-174/2012 (т. 2 л.д. 102-112).
 
    Согласно отчету об оценке ЗАО «Эксперт-Оценка» № 12-683/1-Н от 29.06.2012 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199 по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 2 629 920 руб.
 
    Несоответствие сведений о кадастровой стоимости земельного участка, содержащегося в ГКН, его рыночной стоимости явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Выслушав доводы сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости») кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона
 
    «О государственном кадастре недвижимости»).  
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    В рассматриваемом случае в кадастровом паспорте спорного земельного участка кадастровая стоимость земельных участков определена на основании государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах г. Уфа, Стерлитамака и Салават РБ, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 марта 2012 года № 521.
 
    Согласно статьям 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Как следует из содержания нормы ст. 66 ЗК РФ (в редакции до изменений, внесенных Федеральным законом № 167-ФЗ от 22.07.2010) оценка земли производилась двумя способами:
 
    - определение рыночной стоимости в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности;
 
    - определение кадастровой стоимости путем проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Порядок государственной кадастровой оценки земель был утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 и принятыми в соответствии с ним Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000                № 316 результаты кадастровой оценки земель действительны 5 лет.
 
    Федеральным законом № 167-ФЗ от 22.07.2010 внесены изменения, в том числе и в ЗК РФ.
 
    Частью 3 ст. 66 ЗК РФ (в новой редакции) установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Нормой ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его
 
    кадастровая стоимость.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной при рассмотрении дела со сходными фактическими обстоятельствами в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, требование, которое, по существу, имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в
 
    том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
 
    Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке ЗАО «Эксперт-Оценка» № 12-683/1-Н от 29.06.2012 г., согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 2 629 920 руб.
 
    В экспертном заключении Экспертного Совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № ОК-174/2012 сделан вывод о том, что отчет соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, Федеральных стандартов оценки и других актов управомоченного федерального органа, осуществляющего функции нормативно-правового регулированию оценочной деятельности, и стандартов, и правил оценочной деятельности.
 
    Таким образом, представленные истцом доказательства свидетельствуют о значительном расхождении в установленном кадастровой оценкой земли размере стоимости земельного участка и его рыночной стоимостью.
 
    Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость
 
    этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости».
 
    Федеральный закон № 167-ФЗ от 22.07.2010 не содержит каких-либо условий и порядка применения, а также вступления в силу указанной нормы, кроме официального опубликования (п. 1 ст. 6 указанного закона).
 
    Закон официально опубликован в «Российской газете» 26.07.2010                   (№ 163), соответственно, с этого момента возникает обязанность уполномоченного государственного органа установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в случае ее определения.
 
    Заинтересованное лицо вправе требовать снижения кадастровой стоимости земельных участков до рыночной как путем пересмотра результатов определения кадастровой стоимости на основании положений главы III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так и путем установления кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости на основании п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11).
 
    При таких обстоятельствах требования ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчика и третьих лиц судом изучены, довод ответчика об отсутствии у истца материально-правовых притязаний к ответчику суд находит необоснованным, поскольку указанные притязания истца обоснованы несоответствием кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, а также наличием у истца в силу ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации права требовать от органа кадастрового учета внесения изменений в ГКН.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011г. № 913/11, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил, наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата»), по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является Кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.
 
    По ходатайству Администрации г. Стерлитамак определением суда от 10.01.2013 г. по настоящему делу назначена судебная экспертиза для выявления нарушений законодательства об оценочной деятельности в отчете № 12-683/1-Н и определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199, общей площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак,  пересечение ул. Суханова- Стерлибашевский тракт (т.2.лд. 152-154). Согласно экспертизе отчета об оценке № 12-683/1-Н (т.3.лд. 7-38), проведенного  экспертом ООО «Центр Консалтинг» Мусиным Д.М., методические основы оценки рыночной стоимости объектов имущества изложены в недостаточном объеме. Необоснованные применения корректировки на торг, на местоположение и на площадь существенно влияют на рыночную стоимость объекта оценки. В целом отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 г., федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Но, по мнению эксперта, отчет содержит ряд методических неточностей, которые повлияли на конечный результат оценки. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об оценочной деятельности» оценщик имеет право  применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки. Применение разных подходов и методов, используемых оценщиками, может давать различные результаты, при этом нормальным разбросом считается диапазон ± 15%.
 
    Суд, изучив материалы дела, находит, что отчет, представленный истцом, с учетом проведенной в рамках рассматриваемого дела его экспертизы, соответствует требованиям законодательства, а разница в пределах 15% является допустимой. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость.
 
    В связи с изложенным, с учетом того, что истец уточнил исковые требования, суд удовлетворяет требования истца в данной части и признает кадастровую стоимость земельного участка в размере, равной его рыночной стоимости, согласно данным представленного в материалы дела заключения ООО «Центр-Консалтинг» - 2 817 761 руб.
 
    В то же время требование истца о внесении изменений в ГКН   о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01.01.2011г. подлежит отклонению. По мнению суда, дата внесения изменений о кадастровой стоимости земельных участков подлежит внесению в ГКН с момента вступления решения в законную силу, поскольку изменение кадастровой стоимости земельных участков за предыдущий период противоречит действующему законодательству.
 
    В ходе  рассмотрения дела истцом сделано заявление, в котором он просил отнести судебные расходы по уплате государственной пошлине на него, что не противоречит положениям ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не влечет за собой необходимость возложения обязанности по возмещению расходов истца на ответчика.
 
    При рассмотрении вопроса о возложении расходов по оплате, произведенной в рамках рассматриваемого дела экспертизы, суд учитывает, что ходатайство о проведении экспертизы было заявлено третьим лицом на стороне ответчика – Администрацией городского округа город Стерлитамак. Поскольку согласно результатам данной экспертизы, установлено, что отчет об оценке ЗАО «Эксперт-Оценка» № 12-683/1-Н от 29.06.2012 г.соответствует требованиям законодательства, а исковые требования подлежат удовлетворению, то судебные расходы возлагаются на Администрацию городского округа город Стерлитамак.
 
    Доводы третьего лица о возложении расходов по оплате стоимости экспертизы на истца, поскольку судебной экспертизой  установлена иная рыночная стоимость участка, судом отклонены.
 
    Как указано выше, судебной экспертизой установлено, что представленный истцом отчет по определению рыночной стоимости земельных участков № 12-683/1-Н, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-Оценка» по состоянию на 01.01.2011, в целом соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральным Стандартам Оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Разница в величинах рыночной стоимости спорного земельного участка, определенной судебным экспертом с применением более корректной методики, не превышает 15%, что является допустимым.
 
    Таким образом, представленный истцом отчет по определению рыночной стоимости земельных участков № 12-683/1-Н являлся достоверным доказательством, свидетельствующим об определении величины рыночной стоимости спорного земельного участка.  Обратного Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказано не было.  При таких обстоятельствах, судебные расходы в сумме 50 000 руб., понесенные на оплату судебной экспертизы, относятся  на Администрацию, занявшую при рассмотрении настоящего дела активную позицию в качестве третьего лица на стороне ответчика. То обстоятельство, что направленные на оплату судебной экспертизы денежные средства не были запланированы в бюджете муниципального образования, не может являться основанием для освобождения Администрации от несения судебных расходов.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», г. Уфа (ОГРН 1027402893418) удовлетворить частично.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:56:060605:199, общей площадью 1 600 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пересечение ул. Суханова и Стерлибашевский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 2 817 761 руб.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Истцу выдать справку на возврат из Казны Российской Федерации излишне уплаченной госпошлины в сумме 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       М.Х.Вальшина
 
 
    ________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/