Решение от 28 октября 2014 года №А07-16547/2014

 
   
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-16547/2014
 
    28 октября 2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 28.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи             Харисова А. Ф. , при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Хафизовой Д.Ф., рассмотрев дело по заявлению
 
    Садоводческого некоммерческого товарищества  "ТИШИНА" (ИНН 0274075093, ОГРН 1030203902057)
 
    к Администрации городского округа город  Уфа Республики Башкортостан  (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474)
 
    - о признать незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность заявителя  бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040115:44,02:55:040115:46,02:55:040115:27,02:55:040115:47, 02:55:040115:14, 02:55:040115:24, 02:55:040115:32 общей площадью 3230 кв.м, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Кировский, посёлок сельского типа Дудкино.
 
    - обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о передаче в собственность Садоводческому некоммерческому товариществу «Тишина» бесплатно земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:040115: 44, 02:55:040115:46, 02:55:040115:27, 02:55:040115: 47, 02:55:040115:14, 02:55:040115:24, 02:55:040115:32,
 
    Общей       площадью 3230кв.м, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Кировский, посёлок сельского типа Дудкино.
 
    При участии в судебном заседании: 
 
    От заявителя: Проценко А.Г.  доверенность от 07.08.2014
 
    От заинтересованного лица: Барклон М.Б.  доверенность № 39-Д от 18.08.2014
 
    СНТ ""ТИШИНА" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город  Уфа Республики Башкортостан
 
    о признать незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность заявителя  бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040115:44,02:55:040115:46,02:55:040115:27,02:55:040115:47, 02:55:040115:14, 02:55:040115:24, 02:55:040115:32 общей площадью 3230 кв.м, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Кировский, посёлок сельского типа Дудкино.
 
    - обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о передаче в собственность Садоводческому некоммерческому товариществу «Тишина» бесплатно земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:040115: 44, 02:55:040115:46, 02:55:040115:27, 02:55:040115: 47, 02:55:040115:14, 02:55:040115:24, 02:55:040115:32
 
    Представителем Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  ранее представлен письменный отзыв, а также в данном судебном заседании  -  письменные пояснения.
 
    Представитель заявителя требования поддержала, просит требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица просит в иске отказать,  представила отзыв.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из доводов заявления,  "ТИШИНА"   (заявитель, садоводческое товарищество) организовано в 1962 году по  решению исполкома Уфимского горсовета депутатов трудящихся Башкирской АССР.
 
    В соответствии с указанным решением за садоводческим товариществом закреплен земельный участок площадью 2,5 га, расположенный в Кировском районе города Уфы в микрорайоне Дудкино.
 
    Как указано заявителем, Хват В.В., Иркабаевой Ю.А., Безруковой Т.А., Савиной И.А., Буталовой А.Ш., Акшенцову Ю.А., Путиловой Л.А обратились в Администрацию городского округа город  Уфа Республики Башкортостан  с заявлением  о разрешении оформить садоводам в собственность садовые участки.
 
    Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  07.05.2014 года в  письме за № Х-5206, адресованном Хват В.В., Иркабаевой Ю.А., Безруковой Т.А., Савиной И.А., Буталовой А.Ш., Акшенцову Ю.А., Путиловой Л.А. сообщила  о том, что испрашиваемые земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. Со ссылками на положения пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской  Федерации о том, что в частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, а именно находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в  первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, структурное подразделение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило о том, что предоставление данных земельных участков в собственность не представляется возможным.
 
    Полагая   отказ Администрации по рассмотрению  заявления по существу незаконным,  нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан    с   настоящим  заявлением.
 
    Доводы отзыва заинтересованного лица (л.д. 32-33) сводятся к тому, что  заявитель в силу закона является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, рассматриваемое заявление по существу предъявлено  в защиту интересов физических лиц, не связанных с осуществлением членами садоводческого товарищества предпринимательской деятельности.  Основываясь на положениях ч. 2 ст. 27, ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона Российской Федерации №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  заинтересованное лицо приходит к  выводу о том, что  разрешение данного спора не входит к компетенцию  арбитражного суда, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.  
 
    Администрация приводит следующие доводы в указанном отзыве, полагая, что  необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. 
 
    Как отмечается заинтересованным лицом, с вопросом о возможности приватизации земельных участков членами названного товарищества обратилось само садоводческое товарищество (юридическое лицо), основываясь на положениях ст. 7 Федерального закона Российской Федерации №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Администрация приходит к выводу, что предоставленные садоводческому товариществу  правомочия не наделяют его правом  на предъявление заявления от своего имени в защиту интересов членов садоводческого товарищества.
 
    Исходя из того, что предметом оспариваемого отказа являются земельные участки, находящиеся в пользовании членов  садоводческого товарищества, поскольку, как считает заинтересованное лицо,  заявитель не праве требовать предоставления земельных участков в собственность, Администрация считает, что данный  ею отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, из позиции заинтересованного лица, изложенной в отзыве (л.д.46-49),  следует вывод Администрации, что оспариваемый отказ  не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Заявителем представлены письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, согласно доводам которого, заявитель, приводя в обоснование своей позиции положения ст. 1, 2, 4, 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2, 7 Федерального закона Российской Федерации №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утверждает, что данный спор подведомственен арбитражному суду. Как следует из позиции заявителя, заинтересованным лицом не указаны причины и не представлены доказательства невозможности  представления земельных участков в собственность садоводов и земель общего пользования СНТ «Тишина».
 
    Оценив доводы представителей сторон, проверив материалы дела, суд находит      доводы      заявителя      необоснованными      и    неподлежащими  удовлетворению  в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.1  ст.  198 АПК РФ право на обращение в суд возникает в случае, если «оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности».
 
    По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
 
    Исходя из положений п.6 указанной нормы в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Согласно ч.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
    В соответствии с положениями ч.8 указанной нормы исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Доводы отзыва  заинтересованного лица, а также заявителя, изложенные сторонами в виде возражений и письменных пояснений, судом рассмотрены.
 
    В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    Согласно пунктам 2, 3, 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки представляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В Администрацию обратились Хват В.В., Иркабаевой Ю.А., Безруковой Т.А., Савиной И.А., Буталовой А.Ш., Акшенцову Ю.А., Путиловой Л.А. с вопросом о возможности исполнения названного постановления  и подготовки необходимых документов о приватизации земельных участков, предоставленных  членам названного товарищества.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определены правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    В соответствии с указанной нормой садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе:
 
    осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения;
 
    отвечать по своим обязательствам своим имуществом;
 
    от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права;
 
    привлекать заемные средства;
 
    заключать договоры;
 
    выступать истцом и ответчиком в суде;
 
    обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
 
    создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;
 
    осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.
 
    Из указанной нормы следует, что предоставленные садоводческому товариществу правомочия не наделяют его правом на предъявление заявления от своего имени в защиту интересов членов садоводческого товарищества.
 
    В соответствии с п. 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
 
    Из материалов дела следует, что предметом оспариваемого отказа являются как земельные участки, находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества так и вопрос о предоставлении земельных участков, составляющих имущество общего пользования товариществу как юридическому лицу.
 
    Поскольку СНТ «Тишина» не вправе требовать предоставления земельных участков в собственность своих членов, отказ Администрации не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    Спорные правоотношения возникли в результате волеизъявления граждан, являющихся членами товарищества, направленным на приобретение земельных участков в собственность. Соответственно в установленном законом порядке защите подлежат нарушенные оспариваемым отказом права членов товарищества. Закон не наделяет товарищество правом инициировать приобретение садоводами права собственности на земельные участки. Наличие собственного интереса садоводческого товарищества в приобретении садоводами права собственности на земельные участки не влияет на изменение порядка осуществление садоводами права на судебную защиту и не наделяет товарищество правом выступать в суде от имени его челнов в защиту своих прав.
 
    С учетом изложенного требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчикав размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Садоводческого некоммерческого товарищества  "ТИШИНА" (ИНН 0274075093, ОГРН 1030203902057) отказать.
 
    Садоводческому некоммерческому товариществу  "ТИШИНА" (ИНН 0274075093, ОГРН 1030203902057) выдать справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в размере 2 000 руб., уплаченной по чек-ордеру №94 от 07.08.2014.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                 А.Ф.Харисов