Решение от 29 октября 2014 года №А07-16504/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                  Дело № А07-16504/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление"(ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615)
 
    к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (ИНН 0278074647, ОГРН 1030204611612)
 
    об отмене постановления № 14/31-5 от 18.07.14г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Фатыхов Р.Х., директор, паспорт; Батыргареева Р.Р., доверенность от 01.09.2014г.;
 
    от ответчика: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление"(далее – ООО «ГЖУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее - Госкомжилнадзор  РБ, административный орган) об отмене постановления по делу № 14/31-5 от 18.07.2014г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Определением о рассмотрении дела по общим правилам искового (административного судопроизводства) и назначении дела к предварительному судебному заседанию  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    Заявитель против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не  возражает; от ответчика  возражений против рассмотрения дела в его отсутствие или перехода к судебному разбирательству также не поступило.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев материалы дела,  арбитражный суд установил, что в связи с обращением № 1231-гр от 11.06.2014г., Администрацией МР Дюртюлинский район РБ на основании распоряжения главы Администрации МР Дюртюлинский район РБ № 14/31-жк от 25.06.2014г. проведена внеплановая выездная проверка ООО «ГЖУ» по вопросам соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Дюртюли, ул. 3. Зарипова, 7.
 
    В ходе проверки установлен факт нарушения заявителем Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила), а именно:
 
    - наличие сырости в подвалах, цокольных этажах, техподпольях, захламленность подвального помещения - п. 4.1.1, 4.10.2.1, 3.4.1, п. 4.1.15 Правил;
 
    - отсутствие или неисправность осветительных приборов и электропроводки в цокольных и подвальных этажах - п. 5.6.12 Правил;
 
    - отсутствие плафонов в подъездах,    вестибюлях    - п. 5.6. 2 Правил;
 
    - неисправность трубопровода горячего водоснабжения - отсутствие креплений, провисание труб - п.5.3.4 Правил;
 
    - отсутствие теплоизоляции трубопроводов и запорной арматуры - п. 5.2.22 Правил;
 
    - неисправность асфальтового покрытия въездов - п. 3.6.1 Правил;
 
    - неисправность почтовых ящиков квартир №86 и №87 -п. 3.2.1 Правил;
 
    - отслоение штукатурки или окрасочного слоя, облицовочной плитки - п. 4.2.2.2, 4.2.1.5, 4.2.1.6 Правил;
 
    - разрушение (неисправность) отмостки (отсутствие, провалы местами возле 3 и 7 подъезда) - п.4.1.6-7 4.8.10 Правил;
 
    - наличие отслоившейся штукатурки цоколя (отслоение штукатурного слоя, сырость возле 3 и 8 подъезда - п. 4.2.3.4 Правил;
 
    -наличие отслоившейся штукатурки облицовки - п. 4.2.3.1 Правил;
 
    -неисправна система водостока кровли - фасад 1 подъезда на 5 этаже и возле 3 подъезда на уровне 1 этажа имеются следы подтека - п.4.6.1.26 Правил.
 
    По результатам проверки составлен акт от 02.07.2014г. № А14/31-жк, протокол об административном правонарушении № 14/31-5 от 03.07.2014г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Постановлением Госкомжилнадзора  РБпо делу № 14/31-5 от 18.07.2014г. ООО «ГЖУ»привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    ООО «ГЖУ»просит отменить названное постановление и ограничиться устным замечанием признав правонарушение малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ, пояснив, что на момент проведения  проверки он является управляющей компанией названного дома только два месяца, согласно протоколу  общего собрания жильцов от 25.04.2014г.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Исследовав  и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятныеи безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
 
    Согласно подп.3 п.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст.162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.
 
    Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Как следует из материалов дела, договоры управления многоквартирным домом, заключенные между  ООО «ГЖУ» и собственниками многоквартирного дома  по адресу: РБ, г. Дюртюли, ул. 3. Зарипова,7, регулируют отношения, связанные с выполнением работ и оказанием услуг по надлежащему содержанию и ремонту (в том числе капитальному ремонту) имущества.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены Правиламии нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила), которые предусматривают в том числе:
 
    - п.3.2.1 - содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);
 
    - п.3.4.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;
 
    - п.3.6.1 - уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами;
 
    - п.4.1.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей;
 
    - п.4.1.6 - отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками);
 
    - п.4.1.7 - просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;
 
    - п.4.1.15 - не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения;
 
    - п.4.2.1.5 - не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток;
 
    - п.4.2.1.6 - чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом;
 
    - п.4.2.2.2 - не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    - п.4.2.3.1 - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту;
 
    - п.4.2.3.4 - повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке;
 
    - п.4.6.1.26 – при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока;
 
    - п.4.8.10 - входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами;
 
    - п.4.10.2.1 - организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.);
 
    - п.5.2.22 - трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год;
 
    - п.5.3.4 - работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры. После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта. На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек;
 
    - п.5.6.2 - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;
 
    - п.5.6.12 - в помещениях повышенной опасности поражения электрическим током следует применять светильники с патронами из изоляционного влагостойкого материала, конструкция которых исключает возможность доступа к лампе без специальных приспособлений. Ввод электропроводки в эти светильники должен производиться с использованием металлических труб или защитных оболочек кабелей.
 
    В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Проверкой установлено и в акте от 02.07.2014г. зафиксировано, что в нарушение вышеуказанных норм в многоквартирном доме № 7 по ул. 3. Зарипова г.Дюртюли РБ допущено наличие сырости в подвалах, цокольных этажах, техподпольях, захламленность подвального помещения; отсутствие или неисправность осветительных приборов и электропроводки в цокольных и подвальных этажах; отсутствие плафонов в подъездах, вестибюлях;  неисправность трубопровода горячего водоснабжения (отсутствие креплений, провисание труб); отсутствие теплоизоляции трубопроводов и запорной арматуры; неисправность асфальтового покрытия въездов; неисправность почтовых ящиков квартир №86 и №87; отслоение штукатурки или окрасочного слоя, облицовочной плитки; разрушение (неисправность) отмостки (отсутствие, провалы местами возле 3 и 7 подъезда); наличие отслоившейся штукатурки цоколя (отслоение штукатурного слоя, сырость возле 3 и 8 подъезда; наличие отслоившейся штукатурки облицовки; неисправна система водостока кровли - фасад 1 подъезда на 5 этаже и возле 3 подъезда на уровне 1 этажа имеются следы подтека.
 
    Указанные нарушения выявлены при проведении проверки с участием представителя заявителя Камалетдинова Ф.Ю., действовавшего по доверенности  от 25.06.2014г. № 227, и зафиксированы в акте от 02.07.2014г.
 
    ООО «ГЖУ» являясь лицом, ответственным за организацию и проведение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества, получающее плату за техническое содержание и ремонт дома, обязано соблюдать правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющих требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Факты нарушения заявителем Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также наличие вины заявителя установлены оспариваемым постановлением, в котором отражено, что вина ООО «ГЖУ» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «ГЖУ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.22 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, о чем им получены соответствующие уведомления; кроме того указанные обстоятельства не оспариваются заявителем.
 
    Вместе с тем, ст.2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица от административной ответственности в случаях, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения (факт признания правонарушений, обязательство их устранения, а также то, что к моменту проведения настоящей проверки (02.07.2014г.) заявитель являлся управляющей организации указанного дома только  два месяца, что подтверждается протоколом общего собрания собственником  помещений от 25.04.2014г. (л.д. 82-87)), арбитражный суд приходит к выводу о том, что противоправное бездействие заявителя объясняется объективными причинами и не характеризуется умыслом на нарушение  возложенных на него обязанностей, поэтому не достигло необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности. Указанное суд расценивает как исключительные для данного дела по смыслу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд установил, что отсутствует угроза охраняемым  общественным отношениям, в связи с чем, приходит к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    При этом, суд предупреждает ООО «ГЖУ»о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление"(ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) удовлетворить.
 
    Постановление Государственного комитета РБ по жилищному надзору № 14/31-5 от 18.07.14г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.Я.Хафизова