Дата принятия: 17 июня 2013г.
Номер документа: А07-16234/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-16234/2012
18 июня 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2013г.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2013г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
судьи Искандарова У.С.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Исламовым В.Ф.,
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
к МУП "Спецавтохозяйство по уборке города"(ИНН 0276005180, ОГРН 1020202870555)
Третье лицо: ЗАО «Компания «Исмагил», 450076, г. Уфа, ул. Зенцова, 81 А, корп.20.
о взыскании задолженности в сумме 26 735,81 руб.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ахметов Т.А. по доверенности № 5 от 14.11.12г.
от ответчика: Байчурин Т.Р. по дов. №21/1 от 09.11.12г.
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом
Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее – ответчик, МУП «Спецавтохозяйство по уборке города», предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение в 2010 и 2011 годах отходов 4 класса опасности для окружающей среды, принятых у закрытого акционерного общества «Компания «Исмагил», в размере 26 735, 81 руб.
В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал.
Ответчик требования не признал, представил отзыв.
Третье лицо (далее – ЗАО «Компания «Исмагил»») отзыв по делу не представил, явку представителя не обеспечил.
Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан (далее по тексту - Управление) выявило, что Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее по тексту - МУП «Спецавтохозяйство по уборке города») не внесена плата за размещение отхода 4 класса опасности для окружающей среды «Мусор от бытовых помещений, организации несортированный (крупногабаритный)» принятого у ЗАО Компания «Исмагил» и размещенного на полигоне ТБО согласно справке МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» №806/7 от 08.06.2011 г.:
за 2010 г. объемом 22,512 м3, общей массой 4.95 тонн, принятых на основании заключенного договора №532 от 22.12.2009 г. с ЗАО Компания «Исмагил»;
за 2011г. объемом 8,95 м3, общей массой 1,97 тонн, принятых на основании заключенного договора №1825 от 04.04.2011 г. с ЗАО Компания «Исмагил».
В связи с невнесением учреждением платы за размещение отходов в установленный срок Росприроднадзором в адрес МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» направлено требование № 04-05/08210 от 29.08.2012 г. о добровольной уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 26 735,81 рублей.
Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обращения истцом в суд с заявлением о взыскании этой суммы в принудительном порядке.
По мнению ответчика, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Собственник отходов обязан утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также вносить плату за размещение отходов в установленном порядке. При этом заключение договора на оказание услуг по вывозу и размещению отходов со специализированными организациями не приводит к переходу права собственности на отходы к данным организациям и не освобождает собственника отходов от обязанности вносить соответствующие платежи.
Ответчик указывает, что не имеет правовых оснований для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов, образовавшихся в результате деятельности сторонних организаций, и принятых им для утилизации (захоронения) по заключенным договорам. В связи с этим у ответчика не возникает обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение данных отходов.
Рассмотрев материалы дела, представленные сторонами документы, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления. В силу п. 4 ст. 16 Закона об охране окружающей среды внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Таким образом, Закон об охране окружающей среды указывает на субъекты хозяйственной и иной деятельности как на лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов производства и потребления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Данный Порядок, как следует из его пункта 1, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов, с предприятий, учреждений, организаций, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах) в ст. 23 предусматривает, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. определяет круг плательщиков данного публично-правового платежа только в общем виде.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.
Заявитель в подтверждение своих требований ссылается на определение понятия «размещение отходов», которое дается в ст. 1 Закона об отходах.
Согласно ст. 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение, т.е. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, и захоронение, т.е. изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.1 постановления от 05.03.2013 N 5-П, применительно к такому виду негативного воздействия на окружающую среду, как размещение отходов производства и потребления, действующее нормативно-правовое регулирование не дает однозначного ответа на вопрос, что понимается под размещением отходов как объектом обложения платой за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, кто является плательщиком данного публично-правового платежа – организация, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющая их размещение специализированная организация, действующая на основании соответствующей лицензии.
По смыслу ст. 16 Закон об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
Из изложенного следует, что названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона об отходах нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. В силу п. 3 ст. 18 Закона об отходах проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Следовательно, закон не предусматривает обязанность специализированной организации, действующей на основании лицензии и оказывающей услуги по размещению отходов производства и потребления, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности сторонних организаций.
В силу п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемые специализированной организацией и представляемые ею в государственные органы в установленном порядке, будут касаться только отходов, образованных в результате ее собственной деятельности, притом что разработка ею проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для своих контрагентов фактически невозможна, учитывая разнообразие и количество организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, влекущую образование отходов, используемых при этом технологий, производств и материалов.
Таким образом, находит свое подтверждение довод ответчика о том, что он не имеет правовых оснований для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отходов сторонних организаций, принятых им для размещения по заключенным договорам. В связи с этим у ответчика не возникает обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение данных отходов.
Кроме того, договоры на оказание услуг по приему, транспортированию и размещению отходов производства и потребления, заключенные между ЗАО «Компания «Исмагил»» и ответчиком, не содержат поручения заказчика либо делегирования им специализированной организации полномочий по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду. В пункте 5.1 договора № 1825 от 04.04.2011г. указано, что заказчик самостоятельно осуществляет внесение в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в соответствии с природоохранным законодательством. Следовательно, в указанных договорах не предусмотрено условие об учете данного платежа в структуре стоимости оказываемых услуг. Таким образом, суд считает, что взыскание платежа с ответчика приведет к ограничению его права на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права собственности.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации 05.03.2013 N 5-П положения статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 34 (часть 1) и 35 (часть 1), в той мере, в какой - по смыслу, придаваемому этим нормативным положениям в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, - они допускают взимание данного публично-правового платежа со специализированных организаций за размещение в 2009 году отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, на основании гражданско-правовых договоров, заключая которые стороны исходили из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы.
Согласно п. 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия ставка платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 N 5-П признал положения статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 42 и 58, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности они позволяют применять пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случаях, когда размещаемые отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.
При таких обстоятельствах суд, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБо взыскании с МУП "Спецавтохозяйство по уборке города"(ИНН 0276005180, ОГРН 1020202870555) суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение в 2010 и 2011 годах отходов 4 класса опасности для окружающей среды «Мусор от бытовых помещений организации несортированный (крупногабаритный)», принятый согласно договорам у ЗАО «Компания Исмагил» в размере 26 735,81 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья У.С.Искандаров
____________________________
Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/
