Решение от 03 октября 2013 года №А07-14792/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-14792/2013
 
    08 октября 2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 08.10.201 3г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абдуллиной Л.Ф., рассмотрев дело по заявлению
 
    федерального казенного предприятия "Авангард" (ИНН: 0268005588, ОГРН: 1020202089115)
 
    к зам. старшего судебного пристава Акбулатову Д.М.
 
    заинтересованное лицо: УФССП РФ по РБ
 
    третье лицо: ООО «Траст-С»
 
    о признании действий (бездействия) незаконными
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
 
    Федеральное казенное предприятие "Авангард" (далее – ФКП «Авангард», предприятие, должник, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к заместителю начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов – заместителю старшего судебного пристава Акбулатову Д.М. (далее – зам. старшего судебного пристава Акбулатов Д.М., судебный пристав-исполнитель, пристав, ответчик) о признании незаконными действий (бездействия) по ведению сводного исполнительного производства № 80/68/9074/8/209-СД от 24.12.2009 г. в пользу взыскателя ООО «Траст-С».
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП РФ по РБ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Траст-С" (далее – ООО "Траст-С").
 
    Заявитель своего представителя на судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем размещения данной информации в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – система «Картотека арбитражных дел»), а также путем направления копии определения о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом, которое получено заявителем 23.09.2013 г., что подтверждается уведомлением с отметкой о вручении.
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило ходатайство, подписанное генеральным директором ФКП «Авангард» А.А. Ибрагимовым, об отложении рассмотрения данного дела на более поздний срок в связи с нахождением генерального директора в служебной командировке.
 
    Арбитражный суд считает, что данное ходатайство подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ. Таким образом, невозможность личного присутствия А.А. Ибрагимова в судебном заседании не препятствует рассмотрению дела. Кроме того, нахождение в служебной командировке не лишает генерального директора возможности направить в арбитражный суд уполномоченное лицо для защиты прав и законных интересов ФКП «Авангард».
 
    Представитель ответчика на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления копии определения суда заказным письмом, которое получено ответчиком 25.09.2013 г., что подтверждается уведомлением с отметкой о вручении. Кроме того информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в системе «Картотека арбитражных дел». От представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Заинтересованное лицо своего представителя на судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем размещения данной информации в системе «Картотека арбитражных дел», а также путем направления копии определения суда заказным письмом, которое получено заинтересованным лицом 27.09.2013 г., что подтверждается уведомлением с отметкой о вручении.
 
    Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления копии определения суда заказным письмом с уведомлением о вручении, а также путем размещения данной информации в системе «Картотека арбитражных дел». От третьего лица поступило заявление от 01.10.2013 г. № 51 о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    Следовательно, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Арбитражным судом города Москвы выданы исполнительные листы от 20.09.1996 г. № 10-331 о взыскании с должника 81502131,75 руб., от 16.11.2000 г. № 197958 о взыскании с должника 20966813,08 руб.
 
    На основании исполнительного листа от 16.11.2000 г. № 197958 возбуждено исполнительное производство №80/68/9120/8/2009 от 22.12.2009г. о взыскании с ФКП «Авангард» долга в размере 20966813,08 руб.
 
    На основании исполнительного листа от 20.09.1996 г. № 10-331 возбуждено исполнительное производство №80/68/9121/8/2009 от 22.12.2009г. о взыскании с ФКП «Авангард» долга в размере 81502131,75 руб.
 
    В последующем, 24.12.2009 г. данные исполнительные производства объединены в сводное № 80/68/9074/8/2009-СД.
 
    Полагая, что действия (бездействие) зам. старшего судебного пристава Акбулатова Д.М.по ведению данного сводного исполнительного производства в пользу ООО «Траст-С» незаконны, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Заявитель считает, что ведение исполнительного производства в отношении ФКП «Авангард», находящегося в реестре стратегических казенных предприятий военно-промышленного комплекса, путем возбуждения исполнительных производств и передаче в пользу взыскателей частных фирм и других юридических лиц его имущества не допускается действующим законодательством. По мнению заявителя, в силу п. 6 Распоряжения Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 1146-р вся кредиторская задолженность при создании ФКП «Авангард» передана в федеральный бюджет в лице Минпромэнерго РФ. В обоснование заявленных требований заявитель также ссылается на Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 N 872 "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий" и Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 351 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса в 2011 – 2013 годах". Заявитель указывает, что в отношении казенных предприятий возбуждать и вести меры принудительного взыскания кредиторской задолженности в пользу граждан, организаций не допускается.
 
    Ответчик с заявлением ФКП «Авангард» не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
 
    Третье лицо согласно заявлению от 01.10.2013 г. № 51 в удовлетворении требований заявителя просит отказать.
 
    Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно ч. 1 ст. 329 АПК РФ действия (бездействие) старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания судом оспариваемых действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в соответствующей сфере деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
    Согласно частям 1, 2 ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями.
 
    Согласно ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.
 
    Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В силу ч. 1 ст. 34 Закона об исполнительном производстве возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.
 
    Как следует из материалов дела, в отношении ФКП «Авангард» возбуждены исполнительные производства № 80/68/9120/8/2009 о взыскании долга в размере 20 966 813,08 руб. и исполнительное производство №80/68/9121/8/2009 о взыскании долга в размере 81 502 131,75 руб.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя Хамидова Р.М. от 24.12.2009 г. материалы исполнительных производств в пользу 47 взыскателей на общую сумму 108 400 046,92 руб., объединены в сводное исполнительное производство № 924/09/68/2-СД (в 2009 году – № 80/68/9074/8/2009-СД, в 2010 году – № 80/68/3112/8/2009-СД) в отношении ФКП «Авангард».
 
    Возбуждение исполнительных производств и включение их в сводное производство предусмотрено нормами закона и не противоречит действующему законодательству.
 
    Кроме того, судом установлено, что вопрос о законности постановления от 24.12.2009 г. об объединении исполнительных производств в сводное был предметом рассмотрения Советского районного суда г. Уфы по делу № 2-728/2010, Арбитражного суда Республики Башкортостан по делам № А07-3711/2011, № А07-12097/2012.
 
    Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 г. по делу №А07-3711/2011 в удовлетворении требований предприятия о признании недействительными постановлений о возбуждении исполнительного производства от 22.12.2009 г. № 80/68/9120/8/2009, от 22.12.2009 г. № 80/68/9121/8/2009 и постановления об объединении исполнительных производств в сводное от 24.12.2009 г. отказано.
 
    Решением Советского районного суда г. Уфы по делу № 2-728/2010 от 02.02.2010 г. действия судебного пристава-исполнителя по объединению исполнительных производств в сводное признаны законными и не нарушающими права предприятия.
 
    Довод заявителя о том, что вся кредиторская задолженность при создании ФКП «Авангард» передана в федеральный бюджет в лице Минпромэнерго РФ, суд считает несостоятельным в связи с тем, что судебный акт, устанавливающий иное лицо в качестве должника по исполнительным листам Арбитражного суда г. Москвы от 20.09.1996 г. № 10-331 и от 16.11.2000 г. № 197958 отсутствует.
 
    Более того, определением Арбитражного суда г. Москвы от 15.12.2008 по делу N А40-10-331 в удовлетворении заявления предприятия о его замене на Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации или Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отказано, поскольку предприятием не доказано, что оно является ненадлежащим должником, а Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации или Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – надлежащими.
 
    Учитывая, что на данный момент отсутствует переход процессуальных обязанностей от должника ФКП «Авангард» к другому лицу, ссылка предприятия на Распоряжение Правительства РФ № 1146-р от 17.08.2006 г. и на Постановление Правительства РФ № 351 от 06.05.2008 г. как на основание взыскания задолженности по всем исполнительным документам с Минпромэнерго РФ (ныне Минпромторг РФ) и, следовательно, как на основание незаконности действий судебного пристава-исполнителя по ведению сводного исполнительного производства, подлежат отклонению.
 
    Относительно доводов заявителя о его включении в перечень стратегических предприятий, обеспечивающих обороноспособность и безопасность государства, а также статуса в качестве казенного предприятия суд отмечает следующее.
 
    ФКП «Авангард» имеет организационно – правовую форму унитарного предприятия, на которое распространяются положения параграфа 4 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Деятельность ФКП «Авангард» регулируется Постановлениями Правительства от 15.12.2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий», от 06.05.2008 № 351 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса в 2011 – 2013 годах».
 
    В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 1146-р вид федерального государственного унитарного предприятия «Авангард» изменен на федеральное казенное предприятие «Авангард».
 
    Согласно ст. 115 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
 
    В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Согласно ст. 297 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
 
    Федеральное казенное предприятие «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 08.10.1991. Согласно Уставу собственником имущества является Российская Федерация (п. 4, 12), предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 7), при недостаточности имущества Российская Федерация несет субсидиарную ответственность (п. 8).
 
    Согласно ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
 
    Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.
 
    Меры принудительного исполнения перечислены в ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве. Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, является мерой принудительного исполнения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
 
    В силу ч. 4 ст. 69 Закона об исполнительном производстве при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 79 Закона об исполнительном производстве перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.
 
    Статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" (далее – Указ) ФКП «Авангард» включено в Перечень стратегических предприятий. Однако как прямо следует из содержания названного Указа, утвержденный им Перечень стратегических предприятий составлен исключительно в целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации федерального имущества и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". При этом Указ не предусматривает изъятия из оборота имущества таких предприятий или акций акционерных обществ.
 
    Определяя круг объектов федеральной собственности, решение о приватизации которых принимается от имени собственника по особой процедуре, Указ не вводит никаких дополнительных ограничений к установленной федеральным законодателем процедуре принятия решения о приватизации таких объектов и не изымает их из гражданского оборота.
 
    Сама по себе принадлежность имущества федеральному казенному предприятию не свидетельствует о том, что данное имущество изъято из оборота или ограничено в обороте, и не исключает возможности применения к должнику предусмотренных законом мер принудительного исполнения.
 
    Таким образом, суд считает, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Поскольку постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств в отношении ФКП «Авангард» и объединении их в сводное признаны судами законными, судебные акты о переходе обязательств по возбужденным в отношении предприятия (являющегося казенным) исполнительным производствам к Российской Федерации отсутствуют, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих признать незаконным действия (бездействие) зам. старшего судебного пристава Акбулатова Д.М.по ведению сводного исполнительного производства № 80/68/9074/8/2009-СД от 24.12.2009 г., ФКП «Авангард» не представлено, указанная выше совокупность условий для признания действий (бездействия) пристава незаконными судом не установлена, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    При обращении с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан Федеральным казенным предприятием "Авангард" по чеку-ордеру от 22.08.2013 г. уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. Между тем, на основании ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, уплаченная предприятием государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований федерального казенного предприятия "Авангард" отказать.
 
    Федеральному казенному предприятию "Авангард" выдать справку на возврат госпошлины по чеку-ордеру от 22.08.2013 г. в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                       Г.А.Давлеткулова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/