Решение от 07 октября 2013 года №А07-14771/2013

 
        АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    07 октября 2013 года                                                   Дело № А07-14771/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С.Я.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абсалямовой Р.Р.,      
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Республике Башкортостан (450005, г.Уфа, ул.8 Марта,12/1)
 
    к индивидуальному предпринимателю Кашлачеву Вячеславу Викторовичу (ИНН 027200831632, ОГРН 306027216700054)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не вился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ;
 
    от ответчика: Кашлачев В.В. индивидуальный предприниматель, паспорт.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия заявителя, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.  
 
 
    Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – ГУ МЧС России по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кашлачева Вячеслава Викторовича (далее – ИП Кашлачев В.В.) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    ИП Кашлачев В.В. против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не  возражает; от заявителя  возражений против рассмотрения дела в его отсутствие или перехода к судебному разбирательству также не поступило.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав ответчика, арбитражный суд установил, что в период 01 июля по 23 июля 2013 года государственным инспектором г.Уфы по пожарному надзору Валеевым Т.Ф.проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении ООО ПКФ «Инзер-Инвест», в ходе которого установлено, что согласно акту № 165, договору на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре № 001 от 01.05.2013г., работы по обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре проводятся ИП Кашлачевым В.В. по лицензии МЧС Россиии от 07.12.2012г. № 3-Б/00656.
 
    По результатам  проверки  в отношении ИП Кашлачева В.В. составлен протокол об административном правонарушении № 2050 от 07.08.2013г. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - приемно-контрольный прибор установлен на расстоянии 16 см. от электрощита; около приемно-контрольного прибора установлена розетка напряжением 220В (п.12.45 НПБ 88-2001);
 
    - при параллельной открытой прокладке расстояние между шлейфом автоматической пожарной сигнализации и проводами напряжением 220 В составляет 12 см.; около выхода № 1 (основного эвакуационного выхода) допущена параллельная прокладка шлейфа автоматической пожарной сигнализации и проводов напряжением 220 В на расстоянии менее 25 см. (п.12.67 НПБ 88-2001);
 
    - ручной пожарный извещатель установлен на высоте 159 см. от уровня пола (п.12.41 НПБ 88-2001);
 
    - на складе над дверью, не являющейся эвакуационным выходом установлен световой указатель «Выход» (п.3.11 НПБ 104-03).
 
    На основании ст.23.1 КоАП РФ ГУ МЧС России по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Кашлачева В.В. к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При этом в примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» п. 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ИП Кашлачев В.В. осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  в соответствии с лицензией № 3-Б/00656 от 07.12.2012г., выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 18). Согласно акту № 165 работы по монтажу и пуско-наладочные работы по системе пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в помещении, арендуемом ООО ПКФ «Инзер-Инвест» проведены ИП Кашлачевым В.В. с 10.06.2013г. по 11.07.2013г. (л.д. 17).
 
    Согласно пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Нормами пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования НПБ 88-2001", утвержденными приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31 предусмотрено в том числе:
 
    - п.12.41 - ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м от уровня земли или пола;
 
    - п.12.45 – приборы приемно-контрольные, приборы управления и другое оборудование следует применять в соответствии с требованиями государственных стандартов, норм пожарной безопасности, технической документации и с учетом климатических, механических, электромагнитных и других воздействий в местах их размещения;
 
    - п. 12.67 -  при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5м. Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5м от силовых и осветительных кабелей при условии их экранирования от электромагнитных наводок. Допускается уменьшение расстояния до 0,25м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей.
 
    В соответствии с п.3.11 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 размещение световых указателей и эвакуационных знаков пожарной безопасности должно выполняться в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке.
 
    В нарушение вышеуказанных норм, в помещении ООО ПКФ «ИнзерИнвест» приемно-контрольный прибор установлен на расстоянии 16см от электрощита; около приемно-контрольного прибора установлена розетка напряжением 220В; при параллельной открытой прокладке расстояние между шлейфом автоматической пожарной сигнализации и проводами напряжением 220В составляет 12см.; около выхода № 1 (основного эвакуационного выхода) допущена параллельная прокладка шлейфа автоматической пожарной сигнализации и проводов напряжением 220В на расстоянии менее 25см.; ручной пожарный извещатель установлен на высоте 159см. от уровня пола; на складе над дверью, не являющейся эвакуационным выходом, установлен световой указатель «Выход».
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 07.08.2013г. № 2050, подписанным ИП Кашлачевым В.В. без возражений и замечаний, в котором имеются его объяснения о том, что с выявленными нарушениями он согласен.
 
    В связи с вышеизложенным, установленные в ходе проведения проверки вышеназванные нарушения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств,  арбитражный суд считает, что вина ИП Кашлачева В.В. в данном конкретном случае заключается в нарушении требований и условий, установленных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; ИП Кашлачев В.В.осознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом  доказательств наличия каких-либо объективных обстоятельств или причин, препятствовавших ИП Кашлачеву В.В.  соблюдать  требования законодательства при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ,  материалы дела не содержат.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление ИП Кашлачевым В.В. деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  с грубым нарушением Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено,  протокол об административном правонарушении от 07.08.2013г. составлен с участием ИП Кашлачева В.В., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется его роспись (л.д.15). 
 
    Ответчик  требования заявителя признал, выявленные нарушения не оспорил; просит суд применить к нему минимальное наказание.
 
    Оснований для освобождения ИП Кашлачева В.В. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, ведение лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Республике Башкортостан (450005, г.Уфа, ул. 8 Марта,12/1) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кашлачева Вячеслава Викторовича (дата рождения: 15.10.1972г.; место рождения: РБ, г. Уфа;  адрес регистрации: г. Уфа, ул. Магистральная, 6-41; зарегистрирован в  ИФНС России по Демскому району г. Уфы РБ 16.06.2006г.; ИНН 027200831632, ОГРН 306027216700054) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 4000 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    получатель: УФК по РБ (Главное управление  МЧС России по РБ);
 
    ИНН получателя: 0278106433;
 
    КПП получателя: 027801001;
 
    счет получателя: 40101810100000010001;
 
    банк получателя: ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Уфа;
 
    БИК: 048073001; ОКАТО: 80401000000;
 
    КБК: 177 1 16 27000 01 6000 140;
 
    наименование  платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд РБ.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.       
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                              С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    _____________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/