Решение от 07 октября 2013 года №А07-14150/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-14150/2013
 
    07 октября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    ООО "Мустай"(ИНН 026706925837, ОГРН 1060254005448)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ
 
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
 
    ООО "Мустай"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйствао признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные документы, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 31.07.2013г. ведущим специалистом –экспертом отдела ФГЛ И ПН по Зилаирскому лесничеству Мустафиным А.И., при проведении рейда по части территории ГБУ РБ Зилаирское лесничество Юлдыбаевского участкового лесничества, обнаружено в квартале 32 выделе 3,1 Юлдыбаевского участкового лесничества произведено занятие участка лесного фонда, а именно начато проведение работ по геологическому изучению недр с целью поисков и оценки месторождений декоративного, облицовочного и строительного камня разработке участка в целях добычи камня на площади 0,1 га с помощью трактора путем снятия верхнего слоя почв без разрешительных на то документов. В квартале 46 выд.6 Юлдыбаевского участкового лесничества произведено занятие лесного фонда, а именно начато проведение работ по геологическому изучению недр с целью поисков и оценки месторождений декоративного, облицовочного и строительного камня на разработке участка в целях добычи природного камня на площади 1,2 га путем снятия верхнего слоя почв с помощью трактора.  Не имея разрешительных, правоустанавливающих документов на проведение работ. Также на данном участке лесного фонда размещена палатка для проживания и постройки в виде навеса из досок для приготовления пищи размером 12 кв.м.
 
    В квартале 27 выд.10 Юлдыбаевского участкового лесничества произведено занятие лесного фонда, а именно на данном участке возведена постройка из досок для приготовления пищи и проживания на общей площади 40 кв.м. В квартале 18 выд. 2 Сабыровского участкового лесничествапроизведено занятие лесного фонда, а именно на данном участке возведена постройка из досок для проживания площадью 24 кв.м и начаты работы по геологическому изучению недр с целью поисков и оценки месторождений декоративного облицовочного и строительного камня разработке лесного участка в целях добычи природного камня на площади 100 кв.м., путем снятия верхнего слоя почв, с помощью трактора. Не имея разрешительных, правоустанавливающих документов на проведение работ.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы протоколами осмотра территории от 31.07.2013г.
 
    31.07.2013г. по фактам правонарушений в отношении ООО "Мустай"составлен протокол об административном правонарушении: N 69, на основании которого 31.07.2013г. вынесено постановление N 69 о привлечении общества к административной ответственности по ст.7.9 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования Общества подлежат удовлетворению.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
 
    Как было указано выше, из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение ст.ст. 43,71,72 Лесного кодекса РФ.
 
    Вместе с тем, как следует из  протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в них изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения объективной стороны правонарушения, без надлежащей оценки действий заявителя.
 
    В постановлении административный орган только перечислил выявленные  факты нарушения,   не исследовав и не установив надлежащим образом событие данных нарушений, и на основании установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что в действиях ООО "Мустай"имеется состав административного правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ.
 
    Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения  без установления сведений о причине,  без  установления причин образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения  данных условий в данном случае является недостаточным для установления в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.
 
    При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом не исследовался, в чем конкретно состоит вина ООО "Мустай"в постановлении не указано. Указанный вывод в оспариваемом  постановлении  о том, что у  ООО "Мустай"имелась  возможность для соблюдения  требований, но данным  лицом не приняты все зависящие от него меры, не подтвержден документально, и данные обстоятельства  в оспариваемом  постановлении не отражены.
 
    Достаточных доказательств того, что именно у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения условий договора аренды лесного участка материалы дела не содержат, вопрос о наличии таковой возможности в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом не исследовался.
 
    Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.  В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    При таких обстоятельствах суд находит правомерным довод заявителя  о недоказанности вины  в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 31.07.2013 года № 69 о назначении административного наказания по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования ООО "Мустай"(ИНН 026706925837, ОГРН 1060254005448) удовлетворить.
 
    Постановление № 69 от 31.07.2013 г. о назначении  административного наказания вынесенное  начальником отдела ФГЛ и ПН по Зилаирскому лесничеству Никифоровым С.Ю. в отношении ООО "Мустай"(ИНН 026706925837, ОГРН 1060254005448)  признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.А.Решетников
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/