Решение от 31 июля 2013 года №А07-1407/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                        Дело № А07-1407/2013
 
    31 июля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2013г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Сакаевой Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Зайнетдиновым Р.Ф.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Перспектива» (ИНН 0265990219,  ОГРН 1120200001790)
 
    к Заместителю Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору А.А. Ибрагимову
 
    соответчик: Главное Управление МЧС России по Республике Башкортостан 
 
    о признании незаконным заключения о соответствии объекта требованиям безопасности
 
 
    от заявителя: Жуков А.Ф., директор, паспорт
 
    Заместитель Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору А.А. Ибрагимова: не явился, извещен надлежащим образом путем направления по его зарегистрированному адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания. Ибрагимов А.А. считается извещенным надлежащим образом в силу ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    От Главного управления МЧС России по РБ: не явились, извещены надлежащим образом путем направления по его зарегистрированному адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания. ГУ МЧС России по РБ считается извещенным надлежащим образом в силу ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Дело рассматривается без участия представителей ответчика на основании п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Перспектива» (ЧОУ ДПО «Перспектива») о признании незаконным заключения № 05/06 о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, выданного заместителем Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору А.А. Ибрагимовым. Определением Арбитражного суда РБ от 07.03.2013г. к участию в деле качестве соответчика привлечен государственный орган – Главное Управление МЧС России по Республике Башкортостан.
 
    Как следует из материалов делазаместителем Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору А.А. Ибрагимовым 28.11.2012г. выдано заключение № 05/06 о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Партизанская, 1 корп. А и ул. Ленина, 37 корп. А. Вывод по результатам обследования: не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    Указанное заключение выдано на основании акта № 5 от 15.11.2012г.  подписанного заместителем главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору Ахмадеевым Р.М. и главным государственным  инспектором г. Октябрьский по пожарному надзору Вагаповым Р.Р. по результатам рассмотрения заявления.
 
    Заявитель считает, что данный заключение должностного лица пожарного надзора нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и просит признать его незаконным.
 
    В обоснование своих требований заявитель ссылается на следующие основания.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности, если выполнены все требования технических регламентов и произведен соответствующий расчет пожарного риска.
 
    Пожарный аудит – это независимая оценка пожарного риска, то есть соответствие объекта требованиям пожарной безопасности, которая проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и аккредитованной в МЧС экспертной организацией.
 
    Порядок проведения независимой оценки пожарного риска регламентирован Постановлением Правительства РФ № 304 от 07.04.2009г. «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
 
    В соответствии с п. 25 Приказа МЧС России от 01.10.2007г. № 517 «Об утверждении Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» на объектах, на которых проведена независимая оценка рисков органами пожарного надзора, мероприятия по контролю не планируются.
 
    Заявитель указывает, что 27.07.2012г. им был заключен с ООО «РосПожЭксперт», договор № 56 на оказание экспертных услуг по выполнению работ по проведению независимой оценки пожарного риска объектов защиты: помещения ЧОУ ДПО «Перспектива», расположенных по адресу: 452607, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, пр. Ленина, д. 37А и ул. Партизанская, д. 1А.
 
    ООО «РосПожЭксперт» аккредитованной в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлению обследования объектов защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовке вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработке мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
 
    Представлено Свидетельство об аккредитации № 660/В/0247 от 13.05.2011г.
 
    31.07.2012г. получены заключения № 117 и № 118, по которым объекты защиты – помещения   ЧОУ ДПО «Перспектива», расположенных по адресу: 452607, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, пр. Ленина, д. 37А и ул. Партизанская, д. 1А соответствуют требованиям пожарной безопасности.
 
    Указанные заключения экспертной организацией ООО «РосПожЭсперт» 02.08.2012г. были направлены начальнику отдела надзорной деятельности г. Октябрьский  Р.Р. Вагапову и имелись в органе ГПН.
 
    Поскольку заявитель осуществляет образовательную деятельность для получения лицензии необходимо предусмотренное пп. «е» п. 12 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000г. № 796, заключение органов Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и сооружений для осуществления образовательной деятельности.
 
    На обращение заявителя в Главное управление МЧС России по РБ было выдано оспариваемое заключение № 05/06 от 28.11.2012г.
 
    Заявитель считает выданное заключение незаконным, поскольку, по его мнению, в силу п. 74 Административного регламента № 517 от 01.10.2007г. наличие в органе ГПН заключения по результатам независимой оценки с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является достаточным основанием для выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    Указывает, что в органе ГНП имелось положительное заключение независимой оценки, необходимые документы для получения лицензии были направления в Управление по контролю в сфере образованияРБ.
 
    По мнению заявителя, при наличии в органе ГПН заключения по результатам независимой оценки с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и обращения Управления по надзору в сфере образования РБ, органом ГПН положительного заключения является обязательной, а выдача заключения № 05/06 от 28.11.2012г. о несоответствии объектов обязательным требованиям пожарной безопасности является незаконной.
 
    Заявитель в рамках настоящего дела не оспаривает заключение по сути нарушений и конкретным выводам о несоответствии объектов требованиям пожарной безопасности.
 
    Главное управление МЧС России по РБ с заявленными требованиями не согласно по следующим основаниям.
 
    Ответчик считает ссылку заявителя на п. 25 Административного регламента № 517 от 01.10.2007г. необоснованной, т.к. к моменты выполнения административных процедур указанный Административный регламент утратил силу.
 
    Порядок выдачи заключений регламентирован пунктами 70-72 Административного регламента МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28 июня 2012г. № 375.
 
    Указывает, что Административный регламент № 375 от 28.06.2012г. не содержит указаний по применению заключения по результатам независимой оценки пожарного риска при рассмотрении заявления о выдаче заключения.
 
    Ссылается на то, что изложенные в п. 25 Административного регламента № 517 положения были применимы только к процедуре планирования мероприятий по контролю (надзору), т.е. только при составлении ежегодных планов проверок.
 
    Ответчик также указывает, что в данном случае, при составлении и выдаче оспариваемых документов административным органом соискателю лицензии каких-либо требований по устранению нарушений не предписывается и не вменяется, а лишь констатируется факт наличия на объекте защиты нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Проверив обоснованность доводов сторон, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии Законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 и подп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011г. № 174.
 
    Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы), в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Положением.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Согласно подп. «в» п. 8 названного Положения для получения лицензии соискатель лицензии или лицензиат представляют в лицензирующий орган сведения о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утв. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2010г. № 2106 , образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников включают в том числе  соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения (подп. 1 п. 6).
 
    Исходя из статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица, в пределах их компетенции, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 1 названного Закона, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным органом.
 
    Пунктом  20 статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии, временной лицензии, переоформлении лицензии или выдаче дубликата лицензии в целях подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, лицензирующий орган осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти. Указанные органы предоставляют сведения о соискателе лицензии или лицензиате по межведомственному запросу лицензирующего органа, в том числе в форме электронного документа, в срок, не превышающий пяти рабочих дней.
 
    В соответствии с п. 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти, в т.ч. с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности (пп. «б»).
 
    Пунктом 27 Положения о лицензировании предусмотрено, что порядок взаимодействия между лицензирующим органом и каждым из федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпунктах "а" - "д" пункта 26 настоящего Положения, устанавливается федеральным лицензирующим органом совместно с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
 
    В настоящее время Порядок взаимодействия между Рособрнадзором (федеральным лицензирующим органом в сфере образования) и МЧС России не установлен.
 
    Порядок выдачи заключений о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности регулируется Административным регламентом МЧС РФ.
 
    До 02.09.2012г. действовал Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007г. № 517. (Административный регламент № 517)
 
    Указанный Административный регламент прекратил свое действие 01.09.2012г.
 
    С 02.09.2012г. вступил в действие Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.06.2012г. 375 (Административный регламент № 375).
 
    Согласно п. 19 Административного регламента № 517 исполнение государственной функции включает в себя, в том числе рассмотрение письменных заявлений физических и юридических лиц о выдаче заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    Порядок выдача заключений о соответствии объекта защиты обязательным требований пожарной безопасности» установлен в разделе Административного регламента № 517 «Рассмотрение письменных заявлений физических и юридических лиц о выдаче заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности».
 
    Согласно п. 74  Административного регламента № 517 письменные заявления физических и юридических лиц (далее - заявитель) о выдаче заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (далее - заключение) рассматриваются органом ГПН с учетом представленной заявителем документации, а также документации, уже имеющейся в органе ГПН, и характеризующей состояние объекта, на котором заявитель предполагает осуществлять или фактически осуществляет заявленный вид деятельности. Перечень необходимых документов определяется согласно пункту 37 настоящего Административного регламента.
 
    Наличие в органе ГПН или представление заявителем заключения по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с датой выдачи не позднее трех лет со дня подачи заявления и с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, является достаточным основанием для выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    Пунктом 75 Административного регламента № 517 предусматривалось, что письменные заявления о выдаче заключений рассматриваются органом надзора в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.
 
    Таким образом, в силу требований Административного регламента № 517 основанием для выдачи заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности являлось наличие соответствующего заявления.
 
    Из Административного регламента № 517 не следует, что заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности может быть выдано без заявления о выдаче такого заключения.
 
    Само по себе наличие в органе ГПН заключения по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, при отсутствии соответствующего заявления заинтересованного лица, не свидетельствует об обязанности органа ГПН выдать такое заключение.
 
    Заявитель сообщил, что заявление о выдаче заключения о соответствии объектов обязательным требованиям пожарной безопасности было подано в орган ГНП 26.10.2012г., до этого заявитель с таким заявлением в орган ГНП не обращался.
 
    По мнению заявителя, такое положительное  заключение должно было быть выдано органом  ГПН по запросу Управления по контролю в сфере образованияРБ, в который истцом (соискателем лицензии) было подано заявление о выдаче лицензии на образовательную деятельность.
 
    В целях проверки доводов истца о направлении Управлением по контролю в сфере образованияРБ запроса о выдаче заключения в отношении ЧОУ ДПО «Перспектива» органом ГПН, арбитражным судом из Управления  по контролю в сфере образованияРБ было истребовано заключение о соответствии зданий, заявленных соискателем лицензии для осуществления образовательной деятельности – ЧОУ ДПО «Перспектива».
 
    Управлением по контролю в сфере образования  РБ представлены копия Межведомственного запроса от 17.07.2012г. № 2526, в котором Управление по контролю в сфере образования РБ обратилось в ГУ МЧС по РБ о  предоставлении заключения о соответствии зданий, сооружений, помещений установленным законодательством требованиям пожарной безопасности образовательных учреждений, предоставивших заявления о выдаче (переоформлении) лицензий на осуществление образовательной деятельности, в т.ч. в отношении ЧОУ ДПО «Перспектива».
 
    На указанный Межведомственный запрос ГУ МЧС России по РБ направило в Управление по контролю в сфере образования РБ ответ от 02.08.2012г. № 1584-2-26 о том, что соискателю лицензии ЧОУ ДПО «Перспектива» заключение не выдавалось.
 
    В представленном Межведомственном запросе от 17.07.2012г. № 2526 содержится ссылка на Соглашение от 21.06.2010г. № 11/3.
 
    Также в целях проверки доводов заявителя об обязанности выдачи органом ГПН заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, арбитражным судом в Управление по контролю в сфере образования РБ  был направлен запрос о предоставлении указанного Соглашения.
 
    Управлением по контролю в сфере образования РБ по запросу суда было представлено Соглашение об организации информационного взаимодействия между Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан и Управлением по контролю и надзору в сфере образования при Министерстве образования Республики Башкортостан от 21.06.2010г. № 11/3.
 
    Из текста указанного Соглашения от 21.06.2010г. № 11/3 не следует, что заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности органами ГПН выдаются соискателям лицензии только на основании обращения Управления по контролю в сфере образования РБ без заявления самого соискателя лицензии.
 
    Таким образом, в период действия Административного регламента № 517 при подаче соискателем лицензии заявления о выдаче заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности наличие в органе ГПН заключения по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с датой выдачи не позднее трех лет со дня подачи заявления и с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, является достаточным основанием для выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    Однако, в данном случае, в период действия Административного регламента № 517 заявитель самостоятельно не обращался в орган ГПН с заявлением о выдаче заключения о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности.
 
    Как было указано выше, с 02.09.2012г. вступил в действие Административный регламент № 375, в котором регламентирован порядок исполнения органами МЧС России государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 25 названного Административного регламента исполнение государственной функции включает, в том числе рассмотрение письменных заявлений организаций и граждан, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 70 Административного регламента № 375 заявления организаций и граждан, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами, при включении в перечень лицензионных требований, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, условий по выполнению на объекте защиты требований пожарной безопасности (далее - заявители) о выдаче заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее - заключение), рассматриваются органом ГПН с учетом представленной заявителем документации, а также документации, имеющейся в органе ГПН и характеризующей состояние объекта, на котором заявитель предполагает осуществлять или фактически осуществляет заявленный вид деятельности. Документы, необходимые для рассмотрения органом ГПН, определены в подпункте 1 пункта 45 настоящего Административного регламента.
 
    В случае, если по имеющимся в органе ГПН документам не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности содержащихся в них сведений и оценить соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности, направляется запрос заявителю о представлении объекта защиты для обследования (визуального осмотра) должностному лицу органа ГПН. Запрос, в зависимости от конкретных обстоятельств, может быть произведен с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому он направлен (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
 
    При невозможности представления объекта защиты для обследования (визуального осмотра) либо при поступившем отказе в его представлении для обследования (визуального осмотра) должностному лицу органа ГПН решение о соответствии или несоответствии объекта требованиям пожарной безопасности принимается им по имеющимся в органе ГПН документам.
 
    Пунктом 71 Регламента предусмотрено, что письменное заявление о выдаче заключения (далее - заявление) рассматривается в срок, не превышающий 30 дней с момента его регистрации, в установленном порядке в органе ГПН.
 
    По результатам рассмотрения заявления должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим рассмотрение документов и (или) обследование объекта, составляется акт обследования по результатам рассмотрения заявления в двух экземплярах.
 
    В акте обследования по результатам рассмотрения заявления указываются:
 
    1) дата, время и место составления акта;
 
    2) наименование органа ГПН;
 
    3) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
 
    4) наименование проверяемого объекта защиты, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность уполномоченного должностного лица объекта защиты, в отношении которого проводится обследование, присутствовавших при проведении проверки;
 
    5) дата, время, место проведения обследования;
 
    6) сведения о результатах обследования, в том числе о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
 
    7) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом обследования уполномоченного должностного лица объекта защиты, в отношении которого проводится обследование, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
 
    9) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) обследование.
 
    Подпись должностного лица органа ГПН в акте обследования по результатам рассмотрения заявления заверяется его печатью.
 
    Номер акта обследования по результатам рассмотрения заявления должен соответствовать порядковому номеру записи в журнале учета выданных заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее - журнал учета выданных заключений), оформляемом в соответствии с приложением N 13 к настоящему Административному регламенту.
 
    На основании акта обследования по результатам рассмотрения заявления составляется заключение, в котором делается вывод о соответствии или несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В случае невыполнения (выполнения не в полном объеме) требований пожарной безопасности органом ГПН выдается заявителю заключение о несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Заключение подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью органа ГПН. Данное заключение при соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности действительно при условии выполнения требований пожарной безопасности, установленных для указанного в нем объекта защиты.
 
    Номер заключения соответствует номеру акта обследования по результатам рассмотрения заявления.
 
    Акт обследования по результатам рассмотрения заявления и заключение вручаются заявителю под расписку в акте обследования по результатам рассмотрения заявления и соответствующем журнале. В случае отсутствия заявителя, а также в случае отказа заявителя дать расписку в акте по результатам рассмотрения заявления акт обследования и заключение направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта обследования по результатам рассмотрения заявления.
 
    Акт обследования по результатам рассмотрения заявления и копия заключения хранятся в КНД.
 
    Таким образом, с введением в действие Административного регламента № 375, само по себе наличие в органе ГПН заключения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности не является основанием для выдачи положительного заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений сторон, соискатель лицензии – ЧОУ ДПО «Перспектива» с заявлением о выдаче заключения о соответствии объектов обязательным требованиям пожарной безопасности обратился только 23.10.2013г., т.е. в период действия Административного регламента № 375.
 
    При таких обстоятельствах, наличие в органе ГПН заключений от 31.07.2012г. № 117 и № 118 по независимой оценке пожарного риска в помещениях ЧОУ ДПО «Перспектива», выданных ООО «РосПожЭксперт», не является безусловным основанием для выдачи положительного заключения о соответствии объектов обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    В силу п. 70 Административного регламента № 375 орган ГНП вправе провести обследование (визуальный осмотр) объекта.
 
    Как следует из материалов дела Заместителем главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору Ахмадеевым Р.М. ОНД г. Октябрьский Управления надзорной деятельности в период с 14 час. 30 мин. 06 ноября 2012г. по 10 час. 00 мин. 17 ноября 2012г. проведено исследование документов, объекта защиты заинтересованного лица на территории, в арендуемом здании Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Перспектива» ЧОУ ДПО «Перспектива», расположенных по адресу: 452607, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, пр. Ленина, д. 37 корп. А и ул. Партизанская, д. 1 корп. А.
 
    Составлен акт № 5 от 15.11.2012г.
 
    В ходе обследования установлены следующие нарушения
 
    № п/п
 
    Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения
 
    Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования
 
Ул. Партизанская, 1 а
 
    1
 
    Наружная лестница на пути эвакуации не соответствует требуемым нормам
 
    П. 6.30* СНиП 21-01-97*
 
    2
 
    Запоры на дверях второго эвакуационного выхода на первом этаже не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа
 
    П. 35 ППР в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;
 
    3
 
    В тамбуре второго эвакуационного выхода на первом этаже осуществляется хранение горючих материалов
 
    П. 36 ППР в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390
 
    4
 
    На пути второго эвакуационного выхода площадка на уровне выхода имеет перепад высот, не оборудовано лестницей или пандусом
 
    П. 6.28* СНиП 21-01-97*
 
    5
 
    Не испытано наружная пожарная лестница
 
    П. 24 ППР в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390; п. 4.1 ГОСТ Р. 12.2.143-2009;
 
    6
 
    При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р.12.2.143-2009).
 
    П. 33 ППР в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390; п. 4.1 ГОСТ Р. 12.2.143-2009;
 
    7
 
    Руководитель организации не реже одного раза в квартал не проводит проверки работоспособности  систем средств противопожарной защиты; не представлено исполнительская документация на установки и системы.
 
    П. 61 ППР в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390; п. 4.1 ГОСТ Р. 12.2.143-2009.
 
    8
 
    В лестничной клетке размещены отопительные приборы, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м.
 
    П. 6.32* СНиП 21-01-97*; СНиП 31-06-2009 6.32*
 
    9
 
    Не представлены документы монтажа облицовки внешних поверхностей наружных стен здания
 
    Ч. 11 ст. 87 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ; п. 7.8 СНиП 21-01-97*
 
    10
 
    Сети внутреннего противопожарного водопровода не проверяются на обеспечиваемость требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; проверка работоспособности не осуществляется не реже двух раз в год (весной и осенью)
 
    П. 55 ППР в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390
 
    11
 
    Наружная лестница на пути эвакуации не соответствует требуемым нормам
 
    П. 6.30* СНиП 21-01-97*
 
Проспект Ленина, 37а
 
    12
 
    Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах
 
    П. 6.18* СНиП 21-01-97*
 
    13
 
    В лестничных клетках размещены отопительные приборы, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м.
 
    П. 6.32* СНиП 21-01-97*
 
    14
 
    При эвакуации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р. 12.2.143-2009)
 
    П. 33 ППР в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390;, п.4.1 ГОСТ Р. 12.2.143-2009;
 
    На основании акта № 5 выдано заключение 05/06 о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Партизанская, 1 корп. А и ул. Ленина, 37 корп. А. Вывод по результатам обследования: не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    Заявитель в рамках настоящего дела не оспаривает суть нарушений, указанных в акте обследования, в качестве основания иска неправомерность включения какие-либо конкретных нарушений истцом не заявлены, в связи с чем конкретные нарушения, указанные в акте обследования, судом не рассматриваются.
 
    В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, арбитражный суд рассматривает дело по заявленным истцом предмету и основанию и не вправе изменять их самостоятельно.
 
    С учетом заявленных оснований иска и изложенных обстоятельств у арбитражного суда не имеется оснований для вывода о несоответствии оспариваемого заключения требованиям законов, иных нормативных правовых актов, требованиям Административных регламентов № 517 и 375.
 
    Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Перспектива» (ИНН 0265990219,  ОГРН 1120200001790) о признании незаконным заключения № 05/06 о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                               Л.А. Сакаева