Решение от 07 октября 2013 года №А07-13963/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-13963/2013
 
    07 октября 2013года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2013г.
 
Полный текст решения изготовлен 07.10.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шарафиевой О.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    МУП Нефтекамскводоканал(ИНН 0264014479, ОГРН 1020201883481)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
 
    о признании незаконным предписания №04-03/29 от 08 мая 2013 г.
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от заявителя: Богомазова Г.А. – юрисконсульт по доверенности № 07-13 от 12.03.2013г.
 
    от заинтересованного лица: Гайсин Р.В. – представитель по доверенности № 3 от 14.12.2012г.
 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие "Нефтекамскводоканал"(далее – МУП "Нефтекамскводоканал", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(далее – Управление, Росприроднадзор) об отмене предписания № 04-03/29 от 08.05.2013г. об устранении выявленных в результате проверки нарушений.
 
    Представитель  заявителя  в  судебном  заседании    заявленные  требования  поддержал.
 
    Представитель Управления требования не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил.
 
    В период с 08.04.20.13г. по 08.05.2013г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостанна основании приказа от 14.03.20.13г. № 0148-П проведена плановая выездная проверка МУП "Нефтекамскводоканал", по результатам которой был составлен Акт проверки №29 от 08.05.2013г., на основании которого МУП "Нефтекамскводоканал"выдано предписание № 04-03/29 от 08.05.2013г. об устранении выявленных в результате проверки нарушений (далее – Предписание).
 
    Указанным Предписанием МУП "Нефтекамскводоканал"предписывается соблюдать нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных Разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 002/2009 от 01.04.2009г. и № 006/2013 от 25.02.2013г. со сроком выполнения 10.09.2013г.
 
    Заявитель, считая данное предписание неисполнимым и незаконным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста обжалуемого предписания следует, что Заявителю предписано соблюдать нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных Разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 002/2009 от 01.04.2009г. и № 006/2013 от 25.02.2013г.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
 
    Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (ч. 1 ст. 23 Закона об охране окружающей среды).
 
    Согласно ч. 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды).
 
    Частью 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей  среды.
 
    При этом согласно требованиям части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).
 
    Таким образом, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ устанавливаются именно с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Выданные Предприятию разрешения № 002/2009 от 01.04.2009г. сроком действия по 10.03.2014г. и № 006/2013 от 25.02.2013г. сроком действия по 27.12.2017г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) являются для предприятия нормативом допустимого воздействия на водный объект в смысле ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается, что основанием для вынесения оспариваемого предписания № 04-03/29 от 08.05.2013г. послужило выявленное Управлением превышение загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты, установленным для Предприятия нормативам. Данное обстоятельство установлено управлением Росприроднадзора путем отбора проб и проведения лабораторных испытаний.
 
    При таких обстоятельствах, вынесенное Управлением предписание о соблюдении нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных Разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 002/2009 от 01.04.2009г. и № 006/2013 от 25ю.02.2013г. является законным и обоснованным, поскольку сводится к тому, что заявителю предписывается не нарушать установленные для него нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
 
    Довод заявителя о невозможности исполнения судом отклоняется в силу следующего.
 
    Частью 3 ст. 23 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий  и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Установление лимитов на выбросы и сбросы допускаются только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с вышеуказанными положениями закона постановлением Правительства РФ от 23.07.2007г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» закреплено, что при невозможности соблюдения нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.
 
    Таким образом, у Предприятия имеется возможность обратиться в компетентные органы (Управление Росприроднадзора) с заявлением об установлении временно согласованных сбросов, предварительно разработав план снижения выбросов и сбросов, тем самым поэтапно достигнув соблюдения нормативов допустимых сбросов.
 
    Между тем, если срок устранения нарушения для заявителя является, по его мнению, нереальным к исполнению, он вправе представить ходатайство о продлении срока выполнения предписания, с приложением соответствующих обосновывающих документов.
 
    Доказательств, подтверждающих принятие Предприятием всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение требований предписания от 08.05.2013г. № 04-03/29, в материалах дела не имеется.
 
    Кроме того, Предприятие в Управление Росприроднадзора с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 08.05.2013г. № 04-03/29 не обращалось.
 
    Более того, обязанность по соблюдению требований природоохранного законодательства путем соответствия норм сброса загрязняющих веществ в окружающую среду в соответствии с требованиями действующего законодательства лежит на заявителе с момента выдачи разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 01.04.2009г. № 002/2009 и от 25.02.2013г. № 006/2013 устанавливающих допустимые пределы сброса, и данная обязанность не была исполнена заявителем по причинам, зависящим только от его воли.
 
    Заявитель не представил суду доказательства несоответствия оспариваемого им предписания действующему законодательству (ст. 65 АПК РФ).
 
    Управление, в свою очередь, доказало суду обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления МУП Нефтекамскводоканалк Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБо признании недействительным предписания №04-03/29 от 08 мая 2013 г.отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                       У.С.Искандаров
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/