Решение от 28 октября 2014 года №А07-13869/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                
 
    28 октября 2014 года                              Дело № А07-13869/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Сакаевой Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Зайнетдиновым Р.Ф.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Уралконтракт" (ИНН 0276096324, ОГРН 1050204339239)
 
    к Государственному комитету РБ по торговле и защите прав потребителей
 
    (ИНН 0278173969, ОГРН 1100280041212)
 
    о признании незаконным распоряжения № 6604-р от 15.04.2014г.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гайсин Р.А. – директор, паспорт, Кислицына А.А., дов. от 15.05.2014г., паспорт.
 
    от ответчика: Александрова О.П., дов. № ГД 1/2014 от 13.01.2014г., служебное удостоверение № 25.
 
 
    ООО "Уралконтракт" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным распоряжения № 6604-р от 15.04.2014г. Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО "Уралконтракт" имеет лицензию № В 232774, регистрационный номер № 321 от 25.10.2011г. на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия с 25.10.2011г. по 15.05.2014г., согласно которой была разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции в трех обособленных подразделениях общества – магазин (г. Уфа, ул. Гагарина, 28), бар (г. Уфа, ул. Гагарина, 28), закусочная (г. Уфа, ул. Гагарина, 28).
 
    В связи с истечением 15 мая 2014г. срока действия лицензии заявитель обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей с заявлением о продлении лицензии.
 
    На основании Распоряжения Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 07.04.2014 № 10499 в отношении ООО «Уралконтракт» была проведена документарная проверка сведений, содержащихся в представленных лицензиатом заявлении и документах в целях оценки таких сведений лицензионным требованиям.
 
    Проверка проводилась ведущим специалистом-экспертом отдела лицензирования и декларирования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей Лаптевой Э.Р.
 
    По результатам проверки составлен акт № 000791 от 07.04.2014г.
 
    В акте отражено, что документы представлены ООО «Уралконтракт» в соответствии с п. 17 ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1991г. № 171-ФЗ.
 
    Акт документарной проверки подписан директором ООО «Уралконтракт» Гайсиным Р.А.
 
    Кроме того, 07 апреля 2014г. ведущим специалистом-экспертом отдела лицензирования и декларирования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей Лаптевой Э.Р. была проведена выездная проверка лицензиата на соответствие требованиям Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 07 апреля 2014г. № 000792.
 
    В акте проверки отражено следующее.
 
    При замере лазерным дальномером «BEAM300» от непосредственного входа в объект торговли ООО «Уралконтракт» - магазин, расположенный по адресу г. Уфа, ул. Гагарина, д. 28 до непосредственного входа на обособленную территорию ООО «Клиники Уфамед» расположенной по адресу г. Уфа, ул. Гагарина, 32 расстояние по прямой составило 22 метра (минимальное расстояние не менее 50м). При замере лазерным дальномером «BEAM300» от непосредственного входа в объект торговли ООО «Уралконтракт» - закусочная, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Гагарина, 28 до непосредственного входа на обособленную территорию ООО «Клиники Уфамед» расположенной по адресу г. Уфа, ул. Гагарина, д. 32 расстояние по прямой составило 34 метра (минимальное расстояние не менее 50м). При замере лазерным дальномером «BEAM300» от непосредственного входа в объект торговли ООО «Уралконтракт» - бар, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Гагарина, д. 28 до непосредственного входа на обособленную территорию ООО «Клиники Уфамед» расположенной по адресу г. Уфа, ул. Гагарина, д. 32 расстояние по прямой составило 15 метров (минимальное расстояние не менее 50м). ООО «Клиника Уфамед» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-02-01-002563 от 05.07.2013г.
 
    Распоряжением № 6604-р от 15.04.2014г. ООО «Уралконтракт» отказано в продлении срока действия лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции на основании того, что расстояние до объектов торговли ООО «Уралконтракт» до входа в медицинскую организацию не соответствует минимальному расстоянию установленному Решением Совета городского округа город Уфа от 18 декабря 2013г. № 26/12 «Об определении  способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
 
    ООО «Уралконтракт» не согласился с данным  распоряжением и обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжения № 6604-р от 15.04.2014г., выданное Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей произвести замеры расстояний от объектов торговли ООО «Уралконтракт» в соответствии с действующими нормами права.
 
    Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей с заявленными требованиями не согласен.
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ (далее - Закон об обороте этилового спирта) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 1 ст. 6 Закона об обороте этилового спирта определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона об обороте этилового спирта не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    Частью 4 названного статьи предусмотрено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанных Правил не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.
 
    Пунктом 4 данных Правил определено, что территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее -дополнительная территория).
 
    В соответствии с пунктом 5 названных Правил дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
 
    Согласно пункту 6 указанных Правил максимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.
 
    Пунктом 7 Правил определено, что способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.
 
    В силу п. 7 Правил границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2настоящих Правил.
 
    На территории Республики Башкортостан, во исполнение п. З ст. 16 Закона об обороте этилового спирта принято решение Совета городского округа город Уфа № 26/12 от 18 декабря 2013 года « Об определении способа расчета расстояния от организации и ( или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    Согласно п. 1 Решения, установлено минимальное значение расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта – 50 метров (до 20.06.2014г.) с 20.06.2014г. – 25 метров.
 
    Пунктом 2 названного Решения установлено, что территория, прилегающая к организациям и (или) объектам, указанным в пункте 1настоящего решения, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1настоящего решения (дополнительная территория).
 
    Согласно п. 3 решения дополнительная территория определяется:
 
    - при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
 
    - при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1настоящего решения, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
 
    В соответствии с п. 4 решения определен следующий способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан:
 
    - границы прилегающей территории устанавливаются постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на расстоянии, определяемом в метрах, по радиусу от входа для посетителей на обособленную территорию (при наличии таковой) или от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1настоящего решения (при отсутствии обособленной территории), без учета рельефа территории и искусственных преград;
 
    - в случае если указанные организации и (или) объекты имеют более одного входа для посетителей либо располагаются в нескольких зданиях, то прилегающая территория определяется от каждого входа, за исключением входов, которые не используются для входа посетителей (пожарные, запасные);
 
    - при размещении организаций и (или) объектов, указанных в пункте 1настоящего решения, в одном здании (строении, сооружении) с торговым объектом (объектом общественного питания) - по кратчайшему маршруту движения от входа для посетителей в организацию и (или) объект до входа для посетителей в торговый объект (объект общественного питания), исходя из сложившейся системы пешеходных путей.
 
    Пунктом 5.1. указанного решения установлено в срок до 1 апреля 2014 года утвердить перечень организаций и (или) объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Постановлением Главы Администрации ГО г. Уфы РБ № 1218 от 31 марта 2014 года утвержден перечень таких организаций.
 
    При этом пунктом 3 постановления № 1218 Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 01 сентября 2014 года необходимо согласовать схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объектов, указанных в приложении к настоящему постановлению.
 
    Медицинская организация ООО «Клиника Уфамед» расположенная по адресу г. Уфа, ул. Гагарина, д. 32, имеющая  лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-02-01-002563 от 05.07.2013г. в перечень, утвержденный постановлением Главы Администрации ГО г. Уфа от 31.03.2013г. не включена.
 
    Однако, учитывая, ООО «Клиника Уфамед», расположенная по адресу г. Уфа, ул. Гагарина, д. 32, является медицинской организацией и имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-02-01-002563 от 05.07.2013г., организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны соблюдать требования, установленные ст. 16 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ.
 
    Несоответствие лицензиата или соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным ст. 16 Закона об обороте этилового спирта является основанием для отказа в выдаче лицензии или в продлении срока действия лицензии.
 
    Как следует из материалов дела, в акте проверки отражено, что ведущим специалистом-экспертом отдела лицензирования и декларирования Государственного Комитета Республики Башкортостан по торговле в защите прав потребителей Лаптевой Э.Р. расстояние определялось от непосредственного входа в объекты торговли ООО «Уралконтракт» до непосредственного входа на обособленную территорию ООО «Клиника Уфамед». Согласно акта проверки замер проводился лазерным дальномером «BEAM300».
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, ООО «Клиника Уфамед» не имеет обособленной территории.
 
    С учетом решения Совета городского округа город Уфа № 26/12 от 18 декабря 2013 года при отсутствии обособленной территории дополнительная территория определяется от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1настоящего решения, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
 
    Как пояснили представители заявителя, непосредственно от входа на объекта торговли ООО «Уралконтракт» непосредственно до входа  в медицинскую организацию ООО «Клиника «Уфамед» невозможно произвести замер расстояния лазерным дальномером по прямой через имеющиеся монолитные дома. В связи с этим заявитель считает указанные в акте проверки расстояния некорректными.
 
    В целях выяснения каким образом было определено расстояние от объектов торговли до медицинской организации на судебном заседании была заслушана проводившая проверку специалист-эксперт отдела лицензирования и декларирования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей Лаптева Э.Р.
 
    Ведущий специалист-эксперт Лаптева Э.Р. на судебном заседании пояснила, что расстояние она определяла по стенам зданий от входа до входа – по стене до угла и далее от угла до входа, а затем складывала, результат сложения расстояний по стенам указан в акте проверки.
 
    Между тем, из акта проверки неясно каким образом было определено это расстояние с учетом расположения между домами 28 по ул. Гагарина и № 32 еще одного дома. (путем сложения, вычитания и т.д.). В акте проверки отсутствует описание проведения замеров. К акту проверки не приложены какие-либо схемы проведенных замеров.
 
    Отсутствует возможность сравнения и проверки показаний, полученных в результате таких измерений.
 
    В акте указано, что при проверке присутствовал директор ООО «Уралконтракт» - Гайсин Р.А.
 
    Акт проверки директором ООО «Уралконтракт» Гайсиным  Р.А. не подписан.
 
    На судебном заседании директор ООО «Уралконтракт» Гайсин Р.А. пояснил, что при проведении выездной проверки не присутствовал, хотя Распоряжение о проведении проверки им было получено, что следует из материалов дела и Гайсиным Р.А. не отрицается.
 
    Ведущий специалист-эксперт Лаптева Э.Р. на судебном заседании пояснила, что не помнит присутствовал ли при проведении выездной проверки директор ООО «Уралконтракт» Гайсин Р.А. Пояснила, что расстояние она измеряла лично, что не помнит присутствовал ли кто-нибудь из представителей проверяемого предприятия при проверке расстояний.
 
    Представленный акт проверки от 07 апреля 2014г. № 000792 не может быть признан судом надлежащим доказательством несоответствия расстояний от непосредственного входа объектов торговли ООО «Уралконтракт» до обособленной территории или до непосредственного входа в медицинскую организацию ООО «Клиника «Уфамед».
 
    Арбитражный суд считает, что государственным органом - Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей в нарушение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены надлежащие доказательства соответствия оспариваемого Распоряжения от 15.04.2014г. № 6604-р требованиям Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, Решения Совета городского округа город Уфа № 26/12 от 18 декабря 2013 года « Об определении способа расчета расстояния от организации и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    При таких обстоятельствах, требования ООО «Уралконтракт» о признании недействительным (незаконным) распоряжения Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 15.04.2014г. № 6604-р об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и об обязании Государственного комитетя Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей произвести замеры расстояний от объектов торговли общества с ограниченной ответственностью «Уралконтракт» в соответствии с действующими нормами права подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку заявленные требования судом удовлетворяются судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования общества ограниченной ответственностью «Уралконтракт» (ИНН 0276096324, ОГРН 1050204339239)  удовлетворить.
 
    Признать недействительным (незаконным) распоряжение Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 15.04.2014г. № 6604-р об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей произвести замеры расстояний от объектов торговли общества с ограниченной ответственностью «Уралконтракт» в соответствии с действующими нормами права.
 
    Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан  по торговле и защите прав потребителей (ИНН 0278173969, ОГРН 1100280041212) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уралконтракт» (ИНН 0276096324, ОГРН 1050204339239) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в соответствии со ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                               Л.А. Сакаева