Решение от 02 октября 2013 года №А07-13811/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                      Дело № А07-13811/2013
 
    02 октября 2013года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2013г.
 
Полный текст решения изготовлен 02.10.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У. С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шарафиевой О.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Ишимбайского МУП "Межрайкоммунводоканал"Республики Башкортостан (ИНН 0261002348, ОГРН 1020201773349,  РБ, г. Ишимбай, ул. Жукова,16)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147, РБ, г. Уфа, ул. Менделеева, 148)
 
    об отмене предписания № 04-03/292/ТР от 01.07.2013 г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Сергеенко М.А., дов. от 19.08.2013г.
 
    от заинтересованного лица: Ахметов Т.В., дов. № 5 от 14.12.2012г.
 
 
 
    Ишимбайское муниципальное унитарное предприятие "Межрайкоммунводоканал"Республики Башкортостан (далее – Ишимбайское МУП «Межрайкоммунводоканал» РБ, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(далее – Управление, Росприроднадзор) об отмене предписания № 04-03/292/ТР-1 от 01.07.2013г. об устранении выявленных в результате проверки нарушений.
 
    Представитель  заявителя  в  судебном  заседании    заявленные  требования  поддержал.
 
    Представитель Управления требования не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил.
 
    В период с 01.06.20.13г. по 01.07.2013г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостанна основании приказа от 21.05.20.13г. № 0292-П проведена плановая выездная проверка Ишимбайского МУП "Межрайкоммунводоканал"Республики Башкортостан, по результатам которой был составлен Акт проверки 73 от 01.07.2013г., на основании которого Ишимбайскому МУП "Межрайкоммунводоканал"Республики Башкортостан» выдано предписание № 04-03/292/ТР-1 от 01.07.2013г. об устранении выявленных в результате проверки нарушений (далее – Предписание).
 
    Указанным Предписанием Ишимбайскому МУП «Межрайкоммунводоканал» РБ предписывается в срок до 01.10.2013г. произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду без применения ограничений, установленных постановлением Правительства РБ от 30.07.2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды» с 3 квартала 2010г. по 1 квартал 2013г. и внести плату в бюджет.
 
    Заявитель, считая данное предписание незаконным и необоснованным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста обжалуемого предписания следует, что Заявителю предписано в срок до 01.10.2013г. произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду без применения ограничений, установленных постановлением Правительства РБ от 30.07.2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды» с 3 квартала 2010г. по 1 квартал 2013г. и внести плату в бюджет.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    В силу пункта 1 статьи 16 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ).
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее по тексту - Порядок). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, размещение отходов производства и потребления».
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Положениями подпункта «б» пункта 2 и пункта 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды» предусмотрено понижение размеров платы за загрязнение окружающей природной среды отдельным категориям природопользователей.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009г. № 8-П положения подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», которым Правительство Российской Федерации предоставило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды и освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации и утратили силу с 01 января 2010г.
 
    Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и "Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 (в действующей редакции).
 
    В соответствии с указанными нормативными актами, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
 
    Фактическое осуществление ответчиком сверхлимитных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также суммы начисленной им самостоятельно платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды отражены самим обществом в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорные периоды, представленных в контролирующие органы.
 
    Из расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2010 года – 1 квартал 2013 года, а также из акта проверки (л.д. 25-26)  следует, что при определении итоговой суммы платы ответчик применял льготу (ограничение), установленную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды».
 
    Данный факт  Заявителем не оспаривается.
 
    Поскольку постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 N 8-П подпункт "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которым Правительство Российской Федерации ранее предоставляло органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора освобождать от платы за загрязнение окружающей природной среды отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, был признан не соответствующим статье 10, части 1 статьи 19, статьям 58 и 115 Конституции Российской Федерации, и утратил силу с 1 января 2010 года, с 01 января 2010 года автоматически не подлежали применению ограничения, установленные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды».
 
    На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления Ишимбайского МУП "Межрайкоммунводоканал"Республики Башкортостан о признании недействительным предписания Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ№ 04-03/292/ТР-1 от 01.07.2013г.  отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                                           У.С. Искандаров
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/